Определение от 20 августа 2014 года №2-366/2014

Дело № 2-366/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
    20 августа 2014 года           <адрес>                 
 
             Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Добрынина В.А.
 
    при секретаре Федоровой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Красночикойское» о признании бездействия Администрации сельского поселения незаконным и обязанииразместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,
 
                                                       У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Красночикойского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Красночикойское» с вышеуказанным требованием, ссылаясь на следующее.               
 
    Прокуратурой Красночикойского района проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, антикоррупционного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения «Красночикойское».
 
    Пунктом 28 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Так же в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления отнесено формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.
 
    Данная обязанность предусматривает оказание со стороны органов
местного самоуправления информационной поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде создания муниципальных информационных систем и информационно- телекоммуникационных сетей (ч. 1 ст. 19 Закона). Последние в силу ч.2 ст. 19 Закона создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:
 
о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
    6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
 
    7) иного характера (экономической, правовой, статистической,
производственно-технологической информацией, информацией в области
маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего
предпринимательства).
 
    Федеральным законодательством предусмотрено размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет» информации о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (ч.5 ст. 13 Закона), а также перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ч.4 ст. 18 Закона).
 
    Пункт 4 ст. 12.1 Федерального закона «Об обращении земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации» от 24.07.2002 № 101 определяет обязанность органов местного самоуправления размещать на официальных сайтах в сети «Интернет» список не востребованных земельных долей.
 
          В силу ч. 3 ст. 19 Закона данная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции В соответствии с пунктами 7, 10, 13. 14 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской        Федерации       и       органов       местного       самоуправления; совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
 
    Непринятие мер администрации сельского поселения по размещению на официальном сайте информации в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства противоречит одному из основных принципов законодательства о противодействии коррупции, установленном в п. 3 ст. 3 Закона № 273-ФЗ - принципу публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также принципам комплексного использование организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических и иных мер (п. 5 ст. 2 Закона № 273-ФЗ); приоритетного применение мер по предупреждению коррупции (п. 6 ст. 3 Закона № 273-ФЗ).
 
    Администрацией сельского поселения требования законодательства не исполняются.
 
    В ходе мониторинга официального сайта, используемого органами местного самоуправления сельского поселения для размещения официальной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://xn--80aalqabyj2aj14c8g.xn--hlaccq6b.xn--plai установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией на сайте не размещена следующая информация, необходимая для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования: о реализации на территории сельского поселения федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве осуществляющих деятельность на территории сельского поселения субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам
экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах
малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией
по видам экономической деятельности (на территории сельского поселения); об обороте товаров (работ, услуг), производимых на территории сельского
поселения субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово- экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории сельского поселения; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения); о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства; перечней муниципального имущества сельского поселения, свободного от прав третьих лиц, предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Указанное свидетельствует о не исполнении возложенной законом обязанности по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Отсутствие размещенной информации на официальном сайте ограничивает право предпринимателей на свободу экономической деятельности. Указанные нарушения создают препятствия для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, создают условия для проявления коррупции.
 
    В результате невыполнения своих обязанностей должностными лицами администрации сельского поселения создаются препятствия для граждан и индивидуальных предпринимателей, иных субъектов малого и среднего предпринимательства на получение полной и достоверной информации, необходимой для эффективного осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Красночикойское», выразившееся в не размещении на официальном сайте информации в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обязать администрацию сельского поселения «Красночикойское» в срок до 01.08.2014. разместить на официальном сайте, используемом органом местного самоуправления сельского поселения для размещения официальной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19, ч. 5 ст. 13, ч. 4 ст. 18 Федерального Закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
 
    В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Красночикойского района Жамсаранова Э.Д. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию сельского поселения «Красночикойское» сударазместить на официальном сайте, используемом органом местного самоуправления сельского поселения для размещения официальной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацию в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Представитель ответчика, администрации сельского поселения «Красночикойское» Давыдов А.В., действующий на основании прав по должности, исковые требования прокурора не признал, в письменном отзыве указал следующее. В исковом заявлении прокурор Красночикойского района просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Красночикойское», выразившееся в не размещении на официальном сайте информации в поддержку малого и среднего предпринимательства. При этом он ссылается на ст. 11 ФЗ № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» где к полномочиям органов местного самоуправления отнесено формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Из этого он делает неверный вывод, что администрация обязана формировать данную инфраструктуру. Во-первых, администрация это не органы местного самоуправления, а всего лишь один из них, причем подконтрольный и подотчетный такому органу местного самоуправления как Совет сельского поселения «Красночикойское». Во-вторых, полномочия органов местного самоуправления - это не обязанности, а права.           Считает, что полномочия - ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия ее сотрудников на выполнение заданий. Полномочия право, предоставляемое одному лицу действовать от имени другого лица для решения определенной задачи на оговоренный срок.
 
             Прокурор ссылается на п.28. ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где к вопросам местного значения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В п.2 ст. 1 выше названного закона говорится, что вопросы местного значения решаются исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Значит, по вопросам местного значения прокурор не вправе выступать в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц. Кроме этого в этом же пункте говорится: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения». Это означает, что прокурор через суд пытается ущемить конституционные права граждан на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения. Администрация сельского поселения «Красночикойское» считает данное исковое заявление подлежащим удовлетворению, просит в иске отказать.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.2 ГПК РФ одной из задач гражданского судопроизводства является правильное рассмотрение и разрешение дел в целях защиты нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
 
    Согласно положений ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" данный Закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
 
    В силу ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
 
    Согласно п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
 
    В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 6 постановления Пленума от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Судом установлено, что Прокурор Красночикойского района при проведении проверки соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, выявил бездействие Администрации сельского поселения «Красночикойское», выразившееся, по мнению заявителя, в неисполнении требований Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а именно в не размещении на официальном сайте в сети "Интернет" информации необходимой для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования: о реализации на территории сельского поселения федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве осуществляющих деятельность на территории сельского поселения субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам
экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах
малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией
по видам экономической деятельности (на территории сельского поселения); об обороте товаров (работ, услуг), производимых на территории сельского
поселения субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово- экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории сельского поселения; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения); о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства; перечней муниципального имущества сельского поселения, свободного от прав третьих лиц, предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Как считает заявитель, отсутствие размещенной информации на официальном сайте ограничивает право предпринимателей на свободу экономической деятельности.
 
    Таким образом, прокурор фактически оспаривает бездействие органа местного самоуправления, затрагивающее права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Учитывая приведенные нормы закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации суд считает, что рассмотрение требований прокурора должно было осуществляться в порядке арбитражного судопроизводства.
 
    Согласно части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
 
    Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, в частности, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что производство по гражданскому делу подлежит прекращению в соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ в связи с не подведомственностью спора суду общей юрисдикции.
 
    В соответствии со ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Руководствуясь ст.220, ст. 221, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Производство по гражданскому делу по иску прокурора Красночикойского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Красночикойское» о признании бездействия Администрации сельского поселения незаконным и обязанииразместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию в поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, - прекратить.
 
    Разъяснить заявителю, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня его вынесения в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд Забайкальского края.
 
Судья:                                Добрынин В.А.