Решение от 11 августа 2014 года №2-366/14

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года                                           г. Киреевск Тульской области
 
    Киреевский районный суд Тульской области в составе
 
    председательствующего Семеновой Т.Е.,
 
    при секретаре Лазукиной Т.А.,
 
    с участием представителей истца Чекмазова И.В.
 
    по доверенности Бондаренко Н.И., и по ордеру – Шевченко Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чекмазова И.В. к администрации м.о. Дедиловское Киреевского района об обжаловании решения органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании поставить на такой учет для получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения как инвалида Великой Отечественной войны,
 
установил:
 
    Чекмазов И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус участника и является инвалидом Великой Отечественной войны первой группы. С 1977 года он зарегистрирован и проживает в жилом доме <адрес> Данный жилой дом принадлежал Чекмазову И.В. на основании постановления Главы Дедиловской сельской администрации м.о. Киреевский район Тульской области №2 от 16.01.2003 года, выписки из похозяйственной книги № Дедиловской сельской администрации м.о. Киреевский район, запись 66 от 01.01.1986 года (право собственности зарегистрировано в органе госрегистрации 04.02.2003 года). На основании свидетельства № на право собственности на землю, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Киреевского района Тульской области от 01.10.1992 года, ему также принадлежал земельный участок, площадью 4000 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу.
 
    На основании договора купли – продажи от 05.04.2006 года Чекмазов И.В. передал своей дочери Бондаренко Н.И. вышеуказанные жилой дом и земельный участок. В п.3 договора купли-продажи, в качестве лиц, состоящих в отчуждаемом жилом доме на регистрационном учете, были указаны: Чекмазов И.В., Чекмазова А.И., Бондаренко О.Ф. Сделка и переход права собственности на объекты к Бондаренко Н.И. были зарегистрированы 05.05.2006 года.
 
    В настоящее время в жилом доме, помимо Чекмазова И.В., с 2003 года зарегистрирована его внучка Бондаренко О.Ф.
 
    По данным технического паспорта, выполненного ФГУП «РТИ - Федеральное БТИ» по состоянию на 29.06.2006 года, жилой дом состоит из строений лит. А, а, имеет общую площадь 67.8 кв.м, жилую – 49.9 кв.м. Износ основного строения (лит.А) составляет 53%. При жилом доме имеются хозяйственные постройки.
 
    Чекмазов И.В. обратился в администрацию м.о. Дедиловское Киреевского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с целью предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета, в чем письмом главы администрации от 04.03.2014 года №171 ему было отказано. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что на заявителя, являющегося членом семьи собственника жилого дома, приходится более установленной учетной нормы жилой площади.
 
    Не согласившись с данным отказом, Чекмазов И.В. обратился в суд с иском к администрации м.о. Дедиловское Киреевского района Тульской области, в котором просил: признать незаконным и отменить решение администрации м.о. Дедиловское Киреевского района Тульской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признать за ним, как инвалидом Великой Отечественной войны, право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения; обязать ответчика включить его в сводный реестр на получение субсидии для приобретения жилья.
 
    Решением Киреевского районного суда от 30.04.2014 года в удовлетворении иска Чекмазову И.В. отказано. Данное судебное решение было обжаловано истцом и судом апелляционной инстанции оставлено без изменения.
 
    29.04.2014 года между Бондаренко Н.И. и Бондаренко О.Ф. был заключен договор купли-продажи, по условиям которого Бондаренко Н.И. передала жилой <адрес> Киреевского района в собственность Бондаренко О.Ф. за 800000 руб. По договору от 06.05.2014 года в собственность Бондаренко О.Ф. был передан и вышеуказанный земельный участок. 14.05.2014 года право собственности последней на приобретенные объекты зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тульской области.
 
    В п. 6 договора купли-продажи жилого дома содержится условие, согласно которому Чекмазов И.В., состоящий в жилом доме на регистрационном учете, обязуется сняться с него в течение одной недели с момента регистрации перехода права собственности.
 
    По заключении данной сделки, Чекмазов И.В. снова обратился в администрацию м.о. Дедиловское с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с целью предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета, в чем письмом главы администрации от 04.03.2014 года №171 ему снова было отказано по тем же основаниям.
 
    Чекмазов И.В. обратился в суд с иском, в котором просил признать и данный отказ незаконным, признать за ним, как инвалидом Великой Отечественной войны, право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения; обязать ответчика включить его в сводный реестр на получение субсидии для приобретения жилья. Истец указал, что иного жилья не имеет, членом семьи собственника жилого помещения не является.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Бондаренко Н.Ф. иск поддержала, дополнительно указав, что с 2008 года зарегистрирована и проживает в <адрес>. Она с 1974 года состоит в зарегистрированном браке, имеет свою семью, членом которой истец не является. Внучка Бондаренко О.Ф. (ее дочь) в доме с ним также не проживает, работает и проживает с семьей в г.Туле. У Бондаренко О.Ф. имеется намерение продать жилой дом, чтобы приобрести для себя жилое помещение большей площадью. Где при этом будет проживать и быть зарегистрированным истец, они не знают, «рассчитывают» на субсидию. До настоящего времени Чекмазов И.В. продолжает проживать в доме один, оплачивает коммунальные услуги, Бондаренко О.Ф. жить с ним не собирается, с регистрационного учета он не снялся, требований о выселении к нему не предъявлялось.
 
    Представитель истца по ордеру адвокат Шевченко Н.П. в суде иск поддержала по изложенным выше основаниям.
 
    Истец Чекмазов А.И. в суд не явился, в тексте искового заявления содержится его ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности Бондаренко Н.И.
 
    Ответчик администрация м.о. Дедиловское Киреевского района Тульской области в суд представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и указанием, что иск данный ответчик не признает.
 
    Третьи лица, привлеченные к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ, Министерство труда и социальной защиты Тульской области, Управление федерального казначейства по Тульской области в суд представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, заявлений не представлено.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения стороны истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 вышеназванного Федерального закона инвалидам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    В силу ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из изложенного следует, что предоставление участнику Великой Отечественной войны такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, законодатель ставит в зависимость от одновременного наличия двух критериев: статуса участника Великой Отечественной войны и нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
        В соответствии со ст.5 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Как видно из материалов дела, Чекмазов И.В. был вселен в жилой дом <адрес> в 1977 году.
 
    В представленной суду выписке из похозяйственной книги на период 01.01.1986 года Чекмазов И.В. записан первым в качестве главы хозяйства, далее в качестве его супруги записана его жена. На основании этого документа, как правоустанавливающего, Чекмазов И.В. впервые зарегистрировал свое право на жилой дом и произвел отчуждение объекта в пользу Бондаренко Н.И.
 
    При рассмотрении ранее гражданского дела (вышеуказанное решение от 30.04.2014 года), суд также из материалов дела и объяснений представителя истца установил, что фактически Чекмазов И.В. был вселен жилой дом в качестве члена семьи законных владельцев – родителей. Эти обстоятельства в силу ст. 61 ГПК РФ в рамках настоящего дела оспариванию не подлежат.
 
    Определяя основания возникновения у истца права пользования жилым домом, суд обращается к положениям ранее действовавшего ЖК РСФСР.
 
    Так, ст. 127 ЖК РСФСР устанавливала, что граждане, имеющие в личной собственности жилой дом (часть дома), квартиру, пользуются ими для личного проживания и проживания членов их семей. Они вправе вселять в дом, квартиру других граждан, а также сдавать их внаем на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Члены семьи собственника жилого дома, квартиры (статья 53), проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное. Право пользования помещением сохраняется за этими лицами и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры. К отношениям пользования жилыми помещениями между собственником дома, квартиры и бывшими членами его семьи применяются правила, установленные статьями 131 - 137 настоящего Кодекса.
 
    Жилые дома, квартиры, находящиеся в личной собственности граждан, не могут быть у них изъяты, собственник не может быть лишен права пользования жилым домом, квартирой, кроме случаев, установленных законодательством Союза СССР и РСФСР.
 
    Таким образом, суд установил, что Чекмазов И.В. изначально приобрел право пользования жилым домом, как член семьи законного владельца, однако как права прежних владельцев, так и его право пользования, какого-либо оформления не получили. Впоследствии это полномочие стало принадлежать ему, как одно из полномочий, входящих в объем права собственности, оформленного в установленном порядке.
 
    05.05.2006 года он произвел отчуждение жилого дома в пользу своей дочери.
 
    Разрешая гражданское дело № 2-366/14 по аналогичному иску Чекмазова И.В. к администрации м.о. Дедиловское Киреевского района суд пришел к выводу, что Чекмазов И.В. при переходе к дочери права собственности на жилой дом, как член ее семьи, продолжающий проживать в жилом доме, не утратил права пользования им.
 
    В новом иске Чекмазов И.В. ссылается на переход права собственности на жилой дом к внучке.
 
    Действительно, в силу положений ст. 31 ЖК РФ дедушка членом семьи собственника может быть признан, только если он вселен собственником в качестве членов своей семьи, а ст. 292 ГК РФ предусматривает возможность прекращения прав членов семьи бывшего собственника на переданное жилое помещение.
 
    В соответствии с пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
 
    Суд принимает во внимание доводы стороны истца, не оспоренные ответчиком и подтвержденные показаниями свидетелей ФИО6 и ФИО9, сомнений в достоверности которых не возникает, о том, что истец с ФИО6 не проживает, не является членом ее семьи. Однако в рассматриваемом же случае, как следует из изложенного выше, истец был вселен в жилой дом как собственник, задолго до совершения обеих сделок, и непрерывно пользовался им для проживания вплоть до настоящего времени, то есть, никем из новых собственников его вселение не производилось. При этом ФИО6 (настоящий собственник) была зарегистрирована в жилом доме в 2003 году, то есть, в период, когда истец сам являлся собственником жилого дома. То есть, истец не был вселены в жилое помещение бывшим собственником, а приобрели самостоятельное право пользования жилым помещением по ранее действовавшему законодательству. Ввиду изложенного к данным правоотношениям ст. 292 ГК РФ при имеющихся обстоятельствах неприменима.
 
    Других оснований полагать, что его право пользования жилым домом прекращено, у суда не имеется.
 
    Напротив, заслуживающими внимания суд находит длительность непрерывного проживания истца в указанном жилом доме на законных основаниях, продолжения проживания в нем и после регистрации договора купли-продажи в пользу дочери, а также внучки, с их согласия, характер существующих между ними отношений (отношения с истцом охарактеризованы как ФИО10, так и ФИО6, как хорошие), непринятия с их стороны мер, направленных на его выселение, а также то, что сам истец с регистрационного учета до настоящего времени не снялся, из жилого дома не выселялся.
 
    Постановлением главы м.о. Дедиловское Киреевского района от 25.09.2012 года №85-147 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 9.5 кв.м общей площади на человека.
 
    Таким образом, с учетом внучки, также зарегистрированной в жилом доме, истец обеспечен общей площадью помещения на одного человека, более учетной нормы.
 
    По таким основаниям суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении иска Чекмазова И.В. к администрации м.о. Дедиловское Киреевского района Тульской области о признании незаконным решения администрации м.о. Дедиловское Киреевского района Тульской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании за ним, как инвалидом Великой Отечественной войны, права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, обязании включить его в сводный реестр на получение субсидии для приобретения жилья – отказать.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: