Решение от 30 апреля 2014 года №2-366/14

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 апреля 2014 года                                         г. Киреевск Тульской области
 
    Киреевский районный суд Тульской области в составе
 
    председательствующего Семеновой Т.Е.,
 
    при секретаре Лазукиной Т.А.,
 
    с участием представителя истца Чекмазова И.В.
 
    по доверенности Бондаренко Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-366/14 по иску Чекмазова И.В. к администрации м.о. Дедиловское Киреевского района об обжаловании решения органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании поставить на такой учет для получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения как инвалида Великой Отечественной войны,
 
установил:
 
    Чекмазов И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус участника и является инвалидом Великой Отечественной войны первой группы. С 1977 года он зарегистрирован и проживает в жилом доме 33 по ул.Свободы, с. Дедилово Киреевского района Тульской области. Данный жилой дом принадлежал Чекмазову И.В. на основании постановления Главы Дедиловской сельской администрации м.о. Киреевский район Тульской области №2 от 16.01.2003 года, выписки из похозяйственной книги №5 Дедиловской сельской администрации м.о. Киреевский район, запись 66 от 01.01.1986 года (право собственности зарегистрировано в органе госрегистрации 04.02.2003 года). На основании свидетельства № на право собственности на землю, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Киреевского района Тульской области от 01.10.1992 года, ему также принадлежал земельный участок, площадью 4000 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу.
 
    На основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ Чекмазов И.В. передал своей дочери Бондаренко Н.И. вышеуказанные жилой дом и земельный участок. В п.3 договора купли-продажи, в качестве лиц, состоящих в отчуждаемом жилом доме на регистрационном учете, указаны: Чекмазов И.В., Чекмазова А.И., Бондаренко О.Ф. Сделка и переход права собственности на объекты к Бондаренко Н.И. зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В настоящее время в жилом доме, помимо Чекмазова И.В., с 2003 года зарегистрирована его внучка Бондаренко О.Ф.
 
    По данным технического паспорта, выполненного ФГУП «РТИ-Федеральное БТИ» по состоянию на 29.06.2006 года жилой дом состоит из строений лит. А, а, имеет общую площадь 67.8 кв.м, жилую – 49.9 кв.м. Износ основного строения (лит.А) составляет 53%. При жилом доме имеются хозяйственные постройки.
 
    Чекмазов И.В. обратился в администрацию м.о. Дедиловское Киреевского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с целью предоставления субсидии за счет средств федерального бюджета, в чем письмом главы администрации от 04.03.2014 года №171 ему было отказано. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что на заявителя, являющегося членом семьи собственника жилого дома, приходится более установленной учетной нормы жилой площади.
 
    Не согласившись с данным отказом, Чекмазов И.В. обратился в суд с иском к администрации м.о. Дедиловское Киреевского района Тульской области, в котором просил:
 
    признать незаконным и отменить решение администрации м.о. Дедиловское Киреевского района Тульской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
 
    признать за ним, как инвалидом Великой Отечественной войны, право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения;
 
    обязать ответчика включить его в сводный реестр на получение субсидии для приобретения жилья.
 
    В обоснование иска указал, что жилья в собственности, на ином праве у него не имеется. Дочь, Бондаренко Н.И., с 2008 года зарегистрирована и проживает в г.Киреевске по ул.Л.Толстого, 12а-44. Она с 1974 года состоит в зарегистрированном браке, имеет свою семью, членом которой он не является. Совместного хозяйства с ней он не ведет. Кроме того, дом состоит из двух комнат, площадями 28.7 и 13 кв.м, он занимает комнату 13 кв.м, которая является проходной, в доме отсутствует туалет, канализация, ванна установлена, но пользоваться ею нельзя, так как нет канализации.
 
    В ходе производства по делу представитель истца по доверенности Бондаренко Н.И. уточнила основания иска, в заявлении от 29.04.2014 года указав, что в настоящее время она заключила договор купли-продажи вышеуказанного жилого дома от 29.04.2014 года, который подан для регистрации в Управление Росреестра.
 
    Истец Чекмазов А.И. в суд не явился, в тексте искового заявления содержится его ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя по доверенности Бондаренко Н.И.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Бондаренко Н.И. иск поддержала, пояснив, что дом 33 по ул.Свободы, с. Дедилово Киреевского района Тульской области был построен ее бабушкой и дедушкой, в нем жили ее родители, а также она сама с рождения до вступления в брак в 1974 году. До 2007 года Чекмазов И.В. жил в доме с ее матерью (его супругой) Чекмазовой А.И., а с 2007 года ввиду смерти последней один. Она с семьей проживает в г.Киреевске по ул.Л.Толстого, 12а-44. Чекмазова А.И. (ее дочь) зарегистрирована в жилом доме бабушкой – Чекмазовой А.И. и в доме фактически не проживала. Договор купли-продажи с ней был заключен, так как Чекмазова А.И. боялась, что после ее смерти супруг сможет каким-то другим образом распорядиться жилым домом. Чекмазов А.И. может самостоятельно себя обслуживать, ему помогает внук. С требованиями о выселении из жилого дома к отцу не обращалась, но ДД.ММ.ГГГГ решила продать дом дочери – Бондаренко О.Ф., которая с Чекмазовым А.И. не проживает, они не являются членами одной семьи. Кроме того, у него имеется заболевание, при котором противопоказано переохлаждение, тогда как санузел в доме находится во дворе.
 
    Ответчик администрация м.о. Дедиловское Киреевского района Тульской области в суд представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее в суде глава администрации Антипов И.В. просил вынести решение на усмотрение суда, пояснял, что жилой дом по месту жительства истца обследовался в 2014 году комиссией в составе него (главы администрации) и других специалистов, однако на момент осмотра состояние дома было удовлетворительным, оснований для признания дома непригодным для проживания не имелось. Санузел, действительно, расположен на улице, однако это обстоятельство не является основанием для признания дома непригодным для проживания.
 
    Третьи лица, привлеченные к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ, Министерство труда и социальной защиты Тульской области, Управление федерального казначейства по Тульской области в суд представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, заявлений не представлено.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 вышеназванного Федерального закона инвалидам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    В силу ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из изложенного следует, что предоставление участнику Великой Отечественной войны такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, законодатель ставит в зависимость от одновременного наличия двух критериев: статуса участника Великой Отечественной войны и нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
    Ст. 31 ЖК РФ относит к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Ч. 2 ст. 31 ЖК РФ устанавливает, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
 
    Как следует из установленных судом обстоятельств, Чекмазов И.В., будучи вселенным в жилой дом в качестве члена семьи законных владельцев (со слов представителя истца, изначально был вселен родителями), стал собственником жилого дома, и по настоящее время продолжает проживать в жилом доме, принадлежащем его дочери, не смотря на переход к ней права собственности.
 
    Постановлением главы м.о. Дедиловское Киреевского района от 25.09.2012 года №85-147 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 9.5 кв.м общей площади на человека.
 
    Таким образом, с учетом внучки, также зарегистрированной в жилом доме, истец обеспечен общей площадью помещения на одного человека более учетной нормы.
 
    В силу разъяснения, содержащемуся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике применения ЖК РФ" для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником жилого помещения и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
 
    Для признания иных родственников членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.
 
    Суд принимает во внимание доводы стороны истца о том, что Чекмазов И.В. совместно с дочерью не проживает, она зарегистрирована по иному адресу: в квартире 44 дома 12а по ул.Л.Толстого г.Киреевска, - где с 2008 года проживает с другими членами свой семьи. Эти обстоятельства в суде подтвердили свидетели ФИО8, ФИО9, которые в суде пояснили, что Чекмазов И.В. в доме 33 по ул.Свободы с.Дедилово после смерти супруги проживал один, его навещает внук.
 
    Вместе с тем, учитывая длительность проживания истца в указанном жилом доме на законных основаниях, продолжения проживания в нем и после регистрации договора купли-продажи в пользу дочери с ее согласия, непринятия с ее стороны мер, направленных на его выселение, суд полагает, что сам по себе факт физического непроживания дочери истца совместно с ним, ведение им хозяйства самостоятельно, не отменяет возникновения у него статуса члена семьи собственника. По смыслуч.2 ст. 51 ЖК РФ собственник жилья может занимать несколько помещений, принадлежащих ему на каком-либо праве, и при этом все они учитываются при определении уровня его обеспеченности общей площадью.
 
    Обращает на себя внимание также следующее обстоятельство.
 
    В силу части 1 ст. 558 ГК РФ, существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением.
 
    Из данной нормы следует, что при отчуждении жилого помещения в договоре должно быть указано право лица, которое в нем проживает, на пользование данным жилым помещением, в ином случае договор не может быть заключен, поскольку не достигнуто соглашение по всем существенным условиям.
 
    В договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец указан в качестве лица, зарегистрированного по месту жительства в жилом доме на момент купли – продажи.
 
    В договоре не содержится обязанностей Чекмазова И.В. сняться с регистрационного учета, прочих ограничений пользовании им жилым домом. Перестав быть собственником объекта, он не перестал быть членом семьи Бондаренко Н.И. в силу закона.
 
    Факт заключения Бондаренко Л.Н. договора купли-продажи 29.04.2014 года в пользу Бондаренко О.Ф. также не свидетельствует об утрате истцом права пользования жилым помещением.
 
    Действительно, ст. 292 ГК РФ предусматривает возможность прекращения прав членов семьи бывшего собственника на переданное жилое помещение, однако договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 2 ст. 558 Гражданского кодекса Российской Федерации). Представитель истца представил расписку о передаче договора для регистрации в Управление Росреестра по ТО, вместе с тем, в силу положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» результатом рассмотрения документов, поданных для регистрации сделки, может явиться как ее регистрация, так и отказ в таковой.
 
    Доводы стороны истца о том, что в доме, в котором он проживает, отсутствует санузел (находится во дворе), суд находит несостоятельными.
 
    Порядок и основания признания жилого дома непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
 
    В силу пункта 41 данного Положения, не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
 
    Согласно акту проверки жилищных условий от 24.02.2014 года, проведенной комиссией в составе главы администрации поселения и специалистов, жилой дом 33 по ул.Свободы с.Дедилово пригоден для постоянного проживания, дом обложен кирпичом, отделан сайдингом, кровля-шифер, оконные проемы – пластиковый стеклопакет, отопление – АОГВ, центральное водоснабжение, санитарное состояние удовлетворительное.
 
    Доказательств тому, что жилой дом истца в установленном указанным выше Положением когда-либо признавался непригодным для проживания, не представлено.
 
    Сам по себе процент износа в силу п.п.33-41 Положения, также не является безусловным основанием для отнесения жилого дома к такой категории.
 
    Поскольку порядок пользовании жилым домом с закреплением за истцом одной из комнат не устанавливался, он, согласно объяснениям его представителя, проживает в доме один, иным соглашением (договором) с собственником конкретная комната за ним не закреплялась, доводы истца о том, что он занимает проходную комнату, площадью 13 кв.м, также не состоятельны.
 
    По таким основаниям суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении иска Чекмазова И.В. к администрации м.о. Дедиловское Киреевского района Тульской области о признании незаконным решения администрации м.о. Дедиловское Киреевского района Тульской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании за ним, как инвалидом Великой Отечественной войны, права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, обязании включить его в сводный реестр на получение субсидии для приобретения жилья – отказать.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: