Решение от 21 января 2014 года №2-366/14

    Дело № 2-366/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 января 2014 года г. Ижевск
 
    Ленинский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Рябова Д.Н.
 
    при секретаре Салаховой Р.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению АРХ о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство пристроя к жилому дому, возложении обязанности выдать разрешение на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому,
 
У с т а н о в и л:
 
    АРХ обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) № от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому на земельном участке по адресу: <адрес>, возложении обязанности выдать разрешение на строительство пристроя. Требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, общая площадь земельного участка 407 кв.м. В связи с необходимостью возведения пристроя к индивидуальному жилому дому на вышеуказанном участке, он ДД.ММ.ГГГГг. обратился в ГУАиГ Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому, предоставив все необходимые для этого документы. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ГУАиГ Администрации г.Ижевска отказало ему в выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому ввиду того, что согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. № 344, земельный участок расположен границах территориальной зоны ЖД1-2 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Полагает данный отказ незаконным, поскольку он ограничивает его права как собственника земельного участка на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому, противоречит ст.ст. 13, 209, 260, 263 ГК РФ, ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В судебном заседании заявитель АРХ заявление поддержал, подтвердил доводы, изложенные в заявлении. Пояснил, что имеющийся сейчас на участке дом не создает достаточных жилищных условий, требуется строительство пристроя. Просил признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представители заинтересованного лица ГУАиГ Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явились, извещенные о рассмотрении дела причин неявки не сообщили, представили письменные пояснения, в которых считают отказ обоснованным и законным, поскольку согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. № 344, земельный участок расположен границах территориальной зоны ЖД1-2 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой размещение индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования жилых участков. В территориальной зоне ЖД1-2 строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков. Поскольку Правилами землепользования и застройки г.Ижевска строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне ЖД1-2 не предусмотрено, новое строительство таких объектов не допускается. Просит в удовлетворении требований отказать. В соответствие со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица.
 
    Выслушав объяснения АРХ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Регистрационной палатой УР по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, АРХ является собственником жилого дома с постройками и пристройками: сени, подвал, сени, баня, предбанник, гараж, дровяник, навес, кладовка, гараж и сооружения (назначение: жилое; площадь: общая – 63,2 кв.м.: этажность: 1: подземная этажность: 1: инвентарный номер: 10163: литер: А. А. а. а1. Д. Н. Г. К1. Г1. Б. б. У. 1. 11); адрес объекта: <адрес>. Указанный дом принадлежит заявителю на основании договора от 12.03.2003г. (регистрационный № дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ.), свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом 3-й Ижевской нотариальной конторы АЕБ, зарегистрированного в реестре № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной регистрационной службы по УР, АРХ является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общая площадь 407 кв.м., по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит заявителю на основании постановления Администрации г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ года, договора купли-продажи (купчей) земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным Постановлением Администрации г. Ижевска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № №, земельный участок расположен в зоне ЖД1-2 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, и за красной линией.
 
    АРХ подано заявление в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с просьбой выдачи разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. ГУАиГ Администрации г.Ижевска Письмом № отказало АРХ в выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка №, утвержденного Постановлением Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. № № Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. № 344, земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЖД1-2 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.
 
    Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, исследованными материалами гражданского дела и сторонами в целом не оспариваются.
 
    Требования заявителя АРХ являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав, осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В данном случае заявителю в выдаче разрешения на строительство отказано ГУАиГ Администрации г.Ижевска ДД.ММ.ГГГГ., с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта заявитель обратился ДД.ММ.ГГГГ., то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.
 
    Статья 255 ГПК РФ относит к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    Таким образом, для признания судом незаконным оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным.
 
    При рассмотрении настоящего дела данные обстоятельства нашли свое подтверждение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.
 
    В соответствии со ст. 8, ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.
 
    Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006 г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.
 
    Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ). Из материалов дела не следует, что заявителем необходимые документы предоставлены не в полном объеме. Неполнота пакета документов также не значится и в качестве основания отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    В силу абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
 
    Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ).
 
    В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
 
    Из материалов дела следует, что принадлежащий заявителю земельный участок располагается в составе жилой зоны.
 
    Исходя из п. 5 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки, в составе жилых зон, предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
 
    Таким образом, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ).
 
    Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома с характеристиками, указанными заявителем, возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.
 
    Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось: расположение земельного участка в границах территориальной зоны ЖД1-2 – Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.
 
    Кроме того, из градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Администрации города Ижевска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № № следует, что часть 2 земельного участка расположена за красной линией. Действие градостроительного регламента не распространяется.
 
    В соответствии со ст. 1 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
 
    Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
 
    В силу п.7 указанной нормы использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Аналогичные положения установлены в п. 5 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344 (далее Правила землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344).
 
    Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.
 
    Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
 
    Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст. 56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.
 
    Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.
 
    Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав заявителя на принадлежащий земельный участок в установленном порядке.
 
    Так, вид разрешенного использования земель закреплен в свидетельстве о государственной регистрации прав на земельный участок.
 
    Градостроительный план земельного участка действительно содержит указание о расположении земельного участка в зоне ЖД1-2- Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Кроме того, в градостроительном плане указано на расположение части 2 земельного участка за красной линией. Однако в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.
 
    Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
 
    Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
    Положения Правил не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, а также с месторасположением планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий. Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон или от планируемого прохождения красных линий.
 
    Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на возведение пристроя к индивидуальному жилому дому, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Таким образом, с учетом положений п.8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 осуществление разрешенного использования земельного участка – под строительство пристроя к индивидуальному жилому дому в данном случае не запрещено. Указанное следует также и из письменных пояснений представителя ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Вместе с тем, позиция ГУАиГ Администрации г. Ижевска основана на том, что строительство пристроек на данном земельном участке должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны не смотря на то, что эксплуатация и обслуживание уже существующего жилого дома на данной земельном участке не запрещена. Согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти. На момент разрешения спора судом классификатор видов разрешенного использования земельных участков не принят. В связи с чем, доводы заинтересованного лица о том, что перечень видов разрешенного использования земельных участков в зоне ЖД1-2 не включает строительство пристроек к индивидуальным жилым домам, не подтверждены законодательно.
 
    Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительствапристроя к индивидуальному жилому дому по <адрес>. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление АРХ о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство пристроя к жилому дому, возложении обязанности выдать разрешение на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство пристроя к индивидуальному жилому дому на земельном участке по адресу: <адрес>.
 
    Возложить Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации гор. Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав, путем выдачи АРХ разрешения на строительство строительство пристроя к индивидуальному жилому дому на земельном участке по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем принесения апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Ижевска УР в течение месяца.
 
    Судья Д.Н.Рябов