Решение от 23 июня 2014 года №2-365/2014

                                                  Дело № 2-365/2014г
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    
Кормиловский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Бандур Г.В.,
 
    с участием помощника прокурора Бочарова У.В.
 
    при секретаре Кобец В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка
 
    23 июня 2014 года
 
    гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кормиловского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц и государства к администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании проведения государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    И.о. прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства к администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействия в части неисполнения требований законодательства о государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес>», протяженностью <данные изъяты> км., с идентификационным номером №, расположенную по адресу: №, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Обязать администрацию Кормиловского городского поселения устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес>», протяженностью <данные изъяты> км., с идентификационным номером № расположенную по адресу: <адрес>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Взыскать с администрации Кормиловского городского поселения государственную пошлину.
 
    В исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по использованию полномочий в сфере дорожного хозяйства в деятельности администрации Кормиловского городского поселения. В ходе проверки установлено, что администрация Кормиловского городского поселения ненадлежащим образом выполняет возложенные федеральным законодательством обязанности в сфере использования автомобильных дорог, что выразилось в бездействии администрации поселения в части непринятия мер к оформлению в собственность поселения автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Карла Маркса в р.п. Кормиловка. Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В соответствии с п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация права осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Частью 4 ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация прав собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. На основании п.п.5 п.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п. 1, 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007г № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Из системного анализа норм вышеуказанного Закона следует, что автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог - автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. При этом определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения. Пунктами 1, 11 ст. 13 Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил регистрации расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. На основании изложенных положений, именно на администрации Кормиловского городского поселения лежит непосредственная обязанность по принятию комплекса необходимых мер государственной регистрации права собственности на дороги, находящиеся в пределах границ населенного пункта. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Кормиловского городского поселения в управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области право собственности на автомобильную дорогу «<адрес>», протяженностью <данные изъяты> км., с идентификационным номером №, расположенную по адресу: <адрес>, не зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанные нарушения в деятельности администрации Кормиловского городского поселения, как исполнительного органа местного самоуправления, затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения вышеуказанную автодорогу общего пользования в <адрес> и не обеспечивают их право на охрану жизни, здоровья, препятствуют развитию инфраструктуры <адрес>, не обеспечивают сохранность муниципальной собственности. Просит признать незаконными бездействие в части неисполнения требований законодательства о государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>», протяженностью <данные изъяты> км., с идентификационным номером № расположенную по адресу: <адрес>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Обязать администрацию Кормиловского городского поселения устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес>», протяженностью <данные изъяты> км., с идентификационным номером №, расположенную по адресу: <адрес>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Взыскать с администрации Кормиловского городского поселения государственную пошлину.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бочарова У.В. исковые требования поддержала и уточнила. Просила: 1). Обязать администрацию Кормиловского городского поселения провести работы по инвентаризации и кадастровому учёту дороги по <адрес> и передать документацию до ДД.ММ.ГГГГ года. 2). Обязать администрацию Кормиловского муниципального района зарегистрировать дорогу по <адрес> в собственность в течение 2 месяцев со дня получения документов. От исковых требований о взыскании госпошлины отказывается как ошибочно заявленных.
 
    Глава администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области Караев В.М. уточнённые исковые требования признал. Суду пояснил, что понимает правильно ситуацию. Дорогу надо оформлять. Они согласны подготовить техническую документацию, передать её администрации Кормиловского муниципального района, для регистрации и последующей передачи им. Поскольку Росреестр напрямую им их право не регистрирует. Дорога по закону должна быть в их собственности. На дороги они получают акцизы. Это доходная часть бюджета.
 
    Представитель администрации Кормиловского муниципального района по доверенности Маловичко Е.Г. уточнённые исковые требования признал. В настоящее время администрация Кормиловского муниципального района не располагает денежными средствами на подготовку технической документации для оформления дорог. Это возможно только в результате совместных усилий с администрацией городского поселения, которой выделяются хоть и не значительные, но денежные средства. После получения технической документации они готовы зарегистрировать своё право на дорогу и передать её в городское поселение.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные прокурором требования законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Государственная регистрация права осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Частью 4 ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация прав собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
 
    На основании п.п.5 п.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с п. 1, 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007г № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Пунктами 1, 11 ст. 13 Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил регистрации расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Как установлено в судебном заседании, указанные нарушения в деятельности администрации Кормиловского городского поселения и администрации Кормиловского муниципального района как исполнительных органов местного самоуправления, затрагивают публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения вышеуказанную автодорогу общего пользования в <адрес> и не обеспечивают их право на охрану жизни, здоровья, препятствуют развитию инфраструктуры <адрес>, не обеспечивают сохранность муниципальной собственности.
 
    Изложенные выше факты не оспаривались в судебном заседании ответчиками. Более того, представители ответчиков исковые требования прокурора признал в полном объеме.
 
    Так в соответствии со ст. 68 ч.2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости их дальнейшего доказывания. Заявленные требования прокурора, не противоречат закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В данном случае прокурор правомерно обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации Кормиловского городского поселения ставит под угрозу безопасность дорожного движения, противоречит принципам предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
 
    Суд принимает отказ пом. прокурора Бочаровой У.В. от требований о взыскании государственной пошлины, так как в соответствии со ст. 333.36 п.19 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины как истцы, так и ответчики.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Уточнённые исковые требования и.о. прокурора Кормиловского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц и государства к администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области и администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании проведения государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения удовлетворить полностью.
 
    Обязать администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области провести работы по инвентаризации и кадастровому учёту автомобильной дорогу общего пользования местного значения по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км., с идентификационным номером № и передать документацию в администрацию Кормиловского муниципального района Омской области до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать администрацию Кормиловского муниципального района Омской области зарегистрировать право собственности на дорогу общего пользования, местного значения по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение в течение одного месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.
 
Судья:                     Бандур Г.В.