Решение от 27 августа 2014 года №2-365/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Катайск Курганской области 27 августа 2014 года
 
    Катайский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Боровинских Т.Ф.
 
    при секретаре Колесниковой О.В.,
 
    с участием: прокурора Катайской районной прокуратуры Слободчиковой С.С., истца Сажаевой С.А., представителя ответчика администрации Катайского района Перепелица О.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУ «Управление образования Администрации Катайского района» Дроновой Е.Е.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-365/2014 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах Сажаевой С. А. к Правительству Курганской области о финансировании приобретения жилого помещения; к администрации Катайского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Катайского района обратился в суд с иском в интересах лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Сажаевой С.А. к Правительству Курганской области об обязании профинансировать приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного в черте города Катайска Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. для предоставления Сажаевой С.А. по договору найма специализированных жилых помещений; к администрации Катайского района о предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенного в черте г. Катайска, соответствующего санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 18 кв.м. Исковые требования мотивированы тем, что Сажаева С.А относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением от 18.03.2014 г. № 86 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с присвоением учетного №, но до настоящего времени жильем не обеспечена.
 
    В судебном заседании прокурор Катайской районной прокуратуры Слободчикова С.С. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Сажаева С.А. просила удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Катайского района Перепелица О.В. исковые требования не признал. Пояснил, что нарушений прав истца администрация района не допускала, истец признан нуждающимся в получении жилого помещения и поставлен на учет в установленном законом порядке. Жилое помещение не предоставлено по причине отсутствия финансирования из областного бюджета.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с направлением копии судебного решения. В отзыве выразил несогласие с исковыми требованиями, предъявленными к Правительству Курганской области, просил отказать в их удовлетворении, поскольку Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком. Просил учесть, что с 1 января 2013г. исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям- сиротам и лицам из их числа. Государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей – сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенций предусмотрены в бюджете Курганской области на 2014 год. Финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений. Истец не представил доказательств невыполнения Правительством Курганской области полномочий по финансированию переданных полномочий. Участие граждан в межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством, они находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Кроме того, в исковом заявлении не указана сумма финансирования, в связи с этим в случае удовлетворения требования данное судебное постановление будет неисполнимо (л.д. 43).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУ «Управление образования Администрации Катайского района» Дронова Е.Е. исковые требования признала частично. Пояснила, что истец действительно нуждается в получении жилого помещения и в установленном порядке поставлен на учет на получение жилья, которое будет ему предоставлено в порядке сформированного списка граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 65).
 
    Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд признает исковые требования прокурора Катайского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 ст. 40).
 
    Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на обеспечение жильем определены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159- ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 го. № 15-ФЗ). В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО1., родившаяся (дата) года г. (л.д. 12), относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждено решением Каргапольского районного суда от 30.11.2005г. (л.д.26-27), свидетельством о смерти матери (л.д.25), постановлением главы администрации Каргапольского района № от (дата) «Об определении несовершеннолетних ФИО2, Каргаполовой С.А., ФИО3 в детское государственное учреждение» с последующими изменениями (л.д. 17,18,19). На основании договора от (дата) ФИО1 была передана на воспитание в приемную семью (л.д.20-22). При заключении брака (дата) года ФИО1 была присвоена фамилия Сажаева (л.д.13).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 25 декабря 2012 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 г № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичная норма закреплена в статье 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" (в редакции от 26.12. 2012 № 83. 26.12.2012 № 90).
 
    С 01 января 2013 года граждане указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями посредством заключения с ними договоров найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств, а именно: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Постановлением № 86 от 18.03.2014г. Сажаева (ФИО1) С.А. была признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет с присвоением учетного номера 7/2014 (л.д.7). Постановление принято в пределах полномочий, установленных вышеуказанным законом и подлежит исполнению ответчиком администрацией Катайского района.
 
    Нуждаемость истца в жилом помещении и право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления специализированного жилого помещения подтверждена представленными письменными доказательствами, ответчиками и третьими лицами по данному делу не оспаривается.
 
    Отсутствие у Сажаевой С.А. жилого помещения на праве собственности и по договору социального найма подтверждается информациями органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и органов местного самоуправления (л.д. 14,23, 24,28-30).
 
    Порядок предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен действующим законодательством, в соответствии с которым жилое помещение лицам указанной категории предоставляется по решению органа местного самоуправления. Ни Федеральный закон № 159-ФЗ, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, поэтому суд признает несостоятельными доводы Правительства Курганской области о предоставлении жилья истцу в порядке очереди на основании сформированного списка.
 
    По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
 
    Постоянным местом жительства Сажаевой С.А. в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации является г. Катайск Курганской области, где она зарегистрирована (дата) в установленном законом порядке (л.д. 10,11).
 
    Решением Катайской районной Думы № 226 от 22.04.2008 года (с изменениями, внесенными решением Катайской районной Думы № 289 от 25.03.2014 года) норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений,, в случае, если их проживание в ранее занимаемых помещениях признается невозможным, установлена в размере не менее 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 33).
 
    Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Статья 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок расходования субвенций, предоставленных для обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007г. № 633 (в редакции от 12.11.2013 № 542).
 
    В соответствии с пунктом 44 статьи 3 Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» от 05.10.2007 г. № 288 ( с изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления наделены полномочиями по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В силу статьи 8 Закона финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
 
    Законом Курганской области от 3 декабря 2013 г. № 88 «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2014 году органам местного самоуправления, в том числе Катайского района на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    Требования закона о надлежащем финансировании государственных полномочий Курганской области по однократному предоставлению детям- сиротам и лицам из числа детей сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданных органам местного самоуправления Катайского муниципального района в 2014 году не исполняются, что препятствует исполнению администрацией Катайского района обязанности по предоставлению жилого помещения истцу Сажаевой С.А
 
    Из информаций финансового отдела администрации Катайского района следует, что за период с 1 января по 27 августа 2014 года денежные средства для приобретения жилья детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не поступали (л.д. 48,66), хотя в бюджете Курганской области на эти цели в 2014 году запланировано выделение ... рублей, что отражено в ответе начальника Главного управления образования Курганской области от 11.04.2014г. на заявки управления образования Катайского района и обращение главы района (л.д. 53).
 
    Заявки на выделение денежных средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются администрацией Катайского района в Главное управление образования Курганской области ежеквартально в соответствии с установленным порядком. Кроме того, 08.07.2014 глава района обращался с письмами о выделении денежных средств на исполнение судебных решений об обеспечении жилыми помещениями указанной категории граждан (л.д. 54, 55).
 
    Государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
 
    При разрешении спора суд установил, что администрация Катайского района недостаточно профинансирована субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому признает обоснованным требование прокурора о возложении на Правительство Курганской области обязанности по покрытию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцу жилого помещения.
 
    Возложение на Правительство Курганской области вышеуказанной обязанности не является вторжением суда в бюджетные отношения ответчиков, к которым в силу статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отнесены правоотношения в сфере утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Оно направлено на обеспечение реальной возможности исполнения в разумные сроки судебного решения о предоставлении жилья Сажаевой С. А.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования предъявлены к надлежащим ответчикам в соответствии с их полномочиями по однократному предоставлению детям- сиротам и лицам из числа детей сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда: Правительство Курганской области обязано выделить необходимые денежные средства, а администрация Катайского района обязана приобрести за счет субвенции, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования Катайского района, и предоставить Сажаевой С.А.. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, площадью не менее установленной социальной нормы 18 кв.м. в г. Катайске Курганской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
    Требования прокурора Катайского района удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного в черте города Катайска Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. для предоставления Сажаевой С. А. по договору найма специализированных жилых помещений Администрацией Катайского района.
 
    Обязать администрацию Катайского района предоставить Сажаевой С. А. благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в черте г. Катайска Курганской области, соответствующее санитарно - техническим требованиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия с подачей апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд.
 
    Председательствующий: Т.Ф. Боровинских