Решение от 21 апреля 2014 года №2-365/2014

Дело № 2-365/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    ст. Курская .........
 
    Судья Курского районного суда...... Цамалаидзе В.В.,
 
    с участием помощника прокурора ...... Плахотник А.В.,
 
    представителя ответчика МОУ СОШ ........ Мурадян Р.С.
 
    при секретаре Смыченко О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ст. Курской гражданское дело по иску прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к МОУ СОШ № 22, администрации Курского муниципального района...... о признании бездействия незаконным,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    ...... обратился в суд с иском о признании бездействия МОУ СОШ ........ и должностных лиц администрации Курского муниципального района...... незаконными, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Курского муниципального района. В ходе проверки было установлено, что руководством МОУ СОШ ........ Курского муниципального район не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, а именно отсутствует кнопка экстренного вызова полиции, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, посещающих учреждение, в части их безопасности пребывания в нем.
 
    Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384 от ......... "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В соответствии с п. 5.39 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" (утв. приказом Министерства регионального развили РФ от ......... N 390) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны). Подобные требования указаны и в Письмах Минобрнауки России "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году" от ......... N АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 от ......... N 03-1423, от ......... N ЮС-343/09 и N ЮС-350/09. Выявленные нарушения, а именно отсутствие кнопки тревожного вызова, способствует созданию негативных последствий в учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ...... Плахотник А.В. исковые требования подержала, просила их удовлетворить по основаниям указанным в иске.
 
    Представитель ответчика МОУ СОШ ........ Мурадян Р.С., исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что согласно Устава МОУ СОШ ........ учредителем последнего, является администрация Курского муниципального района....... В настоящее время здание общеобразовательного учреждения действительно не оборудовано кнопкой экстренного вызова полиции.
 
    Представитель ответчика администрации Курского муниципального района......, Кобин В.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что вывод истца о бездействии должностных лиц администрации Курского муниципального района......, является не обоснованным. Администрацией проводятся все необходимые мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, что выражается в повышении антитеррористической безопасности образовательных учреждений, проведении мероприятий по проверке чердачных и подвальных помещений, установлению контрольно-пропускного режима, проведении инструктажей с административно-преподавательским составом, освещённости зданий и территории учреждений, ограждения, телефонной связи, систем видеонаблюдения, охраны территории в ночное и дневное время суток, а так же оснащение образовательных учреждений кнопками экстренного вызова полиции.
 
    Обустройство образовательных учреждений кнопкам экстренного вызова полиции является одной из мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Данные мероприятия проводятся муниципальным учреждением «Центр по обслуживанию образовательных учреждений» Курского муниципального района...... при наличии финансовых средств.
 
    Представитель третьего лица Отдела МВД России по ......, Филиппова Е.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что Отдел МВД России по ...... исковые требования прокурора ...... считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В случаях, установленных законом, с заявлением в порядке гл.25 вправе также обратиться прокурор.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ......... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ......... N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" утвержденного приказом Минрегиона от ......... N 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Судом установлено, что в здании МОУ СОШ №22, расположенном по адресу:......, х.Зайцев, ......, отсутствует кнопка экстренного вызова полиции, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нём. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями помощника прокурора Плахотник А.В., представителя ответчика МОУ СОШ ........ Курского муниципального района......, а также Актом обследования мер антитеррористической защищенности от ........., составленного инспектором ОДН ОМВД России по ......, из которого следует, что в МОУ СОШ ........ Курского муниципального района......, отсутствует система видео наблюдения и кнопка экстренного вызова сотрудников полиции (л.д.6-7). Данное обстоятельство признается представителем ответчика Мурадян Р.С.
 
    В силу п. 1 ч. 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от ......... N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    В части 1 ст....... от ......... № 72-кз «Об образовании», закреплена обязанность муниципальных образовательных организаций по созданию условий, гарантирующих охрану здоровья обучающих.
 
    Согласно указанию Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ......... №№ АФ-102/09, 43-828-19,01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие тревожной сигнализации.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора в части возложения обязанности по оборудованию здания кнопкой экстренного вызова полиции на МОУ СОШ № 22, суд считает законными и обоснованным.
 
    Согласно Устава Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы ........ Курского муниципального района......, учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация Курского муниципального района.......
 
    Пункт 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона ......... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации ......... "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах, устранение выявленных нарушений в МОУ СОШ ........ Курского муниципального района......, по мнению суда возможно при выделении местной администрацией Курского муниципального района денежных средств на указанные цели.
 
    Доводы представителя ответчика администрации Курского муниципального района...... Кобина В.Н. о том, что бездействий со стороны администрации Курского муниципального района не было, так как мероприятия проводятся исходя из имеющихся средств, выделяемых из бюджета, суд не принимает во внимание, поскольку это обстоятельство, не освобождает ответчиков от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При установленных обстоятельствах, суд признаёт бездействия МОУ СОШ ........ Курского муниципального района...... и должностных лиц администрации Курского муниципального района...... незаконными, и считает необходимым возложить на них обязанность оборудовать здание Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы ........ Курского муниципального района......, кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт дежурного ОМВД России по .......
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 193- 199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
 
    Исковое заявление прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к МОУ СОШ № 22, администрации Курского муниципального района...... о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
 
    Признать бездействия Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы ........ Курского муниципального района...... и должностных лиц администрации Курского муниципального района......, незаконными.
 
    Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы ........ Курского муниципального района...... и администрацию Курского муниципального района...... оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы ........ Курского муниципального района......, расположенное по адресу:......, х.Зайцев, ......, кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на пульт дежурного ОМВД России по .......
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в......вой суд через Курский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий