Решение от 25 июня 2014 года №2-365/2014

Дело № 2-365/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июня 2014 года                   г.Инза, районный суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Старостина И.М.,
 
    при секретаре Зудилиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инзенского района Ульяновской области в интересах Ерушкиной Э.Р. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, органу опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Инзенский район» о признании незаконным бездействие по своевременному обеспечению Ерушкиной Э.Р. специализированным благоустроенным жилым помещением, обязывании предоставления данного жилого помещения,
 
Установила:
 
    Прокурор Инзенского района Ульяновской области, действуя в интересах Ерушкиной Э.Р., обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, органу опеки и попечительства Администрации муниципального образования «***» о признании незаконным бездействие по своевременному обеспечению Ерушкиной Э.Р. специализированным благоустроенным жилым помещением, обязывании предоставления данного жилого помещения.
 
    В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Инзенского района проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Проведенной проверкой установлено, что Ерушкина Э.Р., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет.
 
    Одинокая мать Ерушкиной Э.Р. ограничена в родительских правах решением Инзенского районного суда Ульяновской области от *** года.
 
    Постановлением Главы Администрации Инзенского района от *** *** Ерушкина Э.Р. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    В настоящее время Ерушкина Э.Р. проживает по адресу: ***, в жилом помещении принадлежащем Т.В.П.. Зарегистрирована Ерушкина Э.Р. по адресу: ***.
 
    Согласно справкам, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновским областным государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации», Ерушкина Э.Р. собственником объектов недвижимости не является.
 
    Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.20 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети- сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В силу ч.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч.8 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее - Закон № 200-30), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии с ч.7 ст.6 Закона № 200-30 специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-30 «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.
 
    Согласно п.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П (далее - Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.
 
    Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области.
 
    В силу ст.6 Закона № 200-30 и п.3 Порядка список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 159-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Ерушкина Э.Р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, включена 02.04.2013 года, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области и орган опеки и попечительства Администрации МО «Инзенский район» по своевременному обеспечению Ерушкиной Э.Р. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Также просит суд обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительство Ульяновской области и орган опеки и попечительства Администрации МО «Инзенский район» обеспечить Ерушкину Э.Р. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Инзенского района Ульяновской области Бычков Д.С. уточнил исковые требования, указав, что в настоящее время они сводятся к тому, что просят суд обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительство Ульяновской области обеспечить Ерушкину Э.Р. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г.Инза Ульяновской области.
 
    Ерушкина Э.Р. извещённая своевременно и надлежащим образом о дне и часе судебного разбирательства в суд не явилась.
 
    Представитель ответчика – Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представив отзыв на иск в котором отразил следующее.
 
    Ерушкина Э.Р. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты) с правом на предоставление жилого помещения в г.Инза, Инзенского района, Ульяновской области 02.04.2013 года.
 
    В соответствии с протоколами проведения итогов открытых аукционов в электронной форме, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории Ульяновской области в г. Инза Ульяновской области (государственные контракты от 30.07.2013 № 13, от 30.07.2013 № 14, от 30.07.2013 № 15, от 30.07.2013 № 17, от 01.08.2013 № 18, от 01.08.2013 № 19, от 01.08.2013 № 20, от 01.08.2013 № 21), всего приобретено 25 квартир. Срок сдачи в эксплуатацию указанных квартир в г.Инза Ульяновской области 30.07.2014 года.
 
    Таким образом, Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». Вместе с тем, его исполнение требует значительных временных затрат.
 
    Оснований для внеочередного обеспечения Ерушкиной Э.Р. жилым помещением не имеется, так как ей будет предоставлено жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения, после приобретения в собственность Ульяновской области квартир в г. Инза Инзенского района Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Представитель ответчика – Правительства Ульяновской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.
 
    Представитель органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Инзенский район» Воронцова Н.В., действующая на основании доверенности от 09.01.2014 года, в судебном заседании пояснила, что 29.02.2012 принят Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который существенно меняет организацию работы в регионе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    Законом Ульяновской области от 21.12.2012 № 201-30 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению жилыми помещениями лиц данной категории на органы исполнительной власти субъектов РФ путём однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Создание и управление специализированным жилым фондом в Ульяновской области возлагается на уполномоченный орган субъекта - Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса.
 
    Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области формирует списки (личные дела) граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений в специализированном жилом фонде. Также Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области организует работу комиссии по установлению права ребенка-сироты на обеспечение жильём.
 
    Ерушкина Э.Р., *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поставлена на первичный учет в Управлении образования МО «Инзенский район» 01.12.2003 года, в связи с тем, что одинокая мать Е.О.А. – инвалид 1 группы. Впоследствии решением Инзенского районного суда от 08.11.2012 года Е.О.А. была ограничена в родительских правах.
 
    Ерушкина Э.Р. не имеет закреплённого жилого помещения. Поставлена на регистрационный учёт в целях обеспечения жилым помещением.
 
    02.04.2013 года Ерушкина Э.Р. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. Жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.
 
    Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.
 
    Заслушав прокурора, представителя органа опеки и попечительства Администрации МО «Инзенский район», исследовав письменные материалы дела, судья считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения «жилыми» помещениями «детей-«сирот» и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ).
 
    Вступившим в действие с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа «детей-сирот» и «детей», оставшихся без попечения родителей, «жилых помещений» специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.
 
    Новому порядку обеспечения «жилыми» помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 года «дети» - «сироты» и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-«сирот» и «детей», оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение «жилыми» «помещениями».
 
    Для реализации нового порядка обеспечения «жилыми» помещениями «детей»- «сирот» и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральным законодателем предписано разработать соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором определить порядок формирования специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории и порядок формирования списка лиц, подлежащих обеспечению «жилыми» помещениями.
 
    До 1 января 2013 года «дети»-«сироты» и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-«сирот» и «детей», оставшихся без попечения родителей, обеспечивались «жилыми» «помещениями» по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.
 
    С 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Для этой цели согласно п. 3 этой же статьи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.
 
    Аналогичная норма содержится в Законе Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО «Об обеспечении «жилыми» помещениями «детей»-«сирот» и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-«сирот» и «детей», оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области.
 
    По смыслу вышеуказанных норм, «жилые» «помещения» специализированного жилищного фонда для «детей»-«сирот» и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Из материалов дела следует, что Ерушкина Э.Р. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать Е.О.А. решением Инзенского районного суда Ульяновской области от *** была ограничена в отношении последней в родительских правах. В отношении Ерушкиной Э.Р., Е.О.А. является одинокой матерью.
 
    Ерушкина Э.Р. не имеет закреплённого жилого помещения, в связи с чем была поставлена на регистрационный учёт в целях обеспечения жилым помещением.
 
    02.04.2013 года Ерушкина Э.Р. включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени Ерушкина Э.Р. указанным жильём не обеспечена.
 
    Исходя из вышесказанного, суд считает, что Ерушкина Э.Р. не реализовала своё право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежит обеспечению жильём. А значит, уточнённые требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, судья
 
Р Е Ш И Л А:
 
    Уточнённые исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области удовлетворить.
 
    Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Ерушкину Э.Р. однократно жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья: И.М.Старостина