Решение от 08 апреля 2013 года №2-365/2013

Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 апреля 2013 г. № 2-365/2013
 
    Северский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Прохоровой Н.В.,
 
    с участием истца, представителя третьего лица – ФГБУЗ «Клиническая больница № 81 ФМБА России» – Муриной Т.П., представителя ответчика Куриневской Н.Б.,
 
    при секретаре Поповой Н.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Демидовой И.А. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г. Северск Томской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», возложении обязанности включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью по охране здоровья населения как в городе, так и в сельской местности, периоды работы: в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев период работы с 01.08.1980 по 09.09.1983 в качестве ** Н. городской объединенной больницы; в календарном исчислении период работы с 07.02.1992 по 15.10.1994 в должности ** в **; в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца: с 25.02.1995 по 18.08.1997 в должности ** ** А. поселкового Совета, МУ УДУ г. С.; с 20.10.1997 по 31.12.2010 в должности ** ** МУ УДУ г. С. Т. области, **, МДОУ «**», МДОУ «**»; обязать начислить и выплатить досрочную трудовую пенсию со дня обращения за назначением пенсии,
 
установил:
 
    Демидова И.А. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в ЗАТО Северск Томской области (далее – ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области) (л.д. 141-145), ссылаясь на то, что 04.04.2011 она обратилась в ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Решением ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области от 04.07.2011 № ** в этом ей было отказано в связи с отсутствием необходимых 30 лет медицинского стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа. С указанным решением она не согласна, поскольку ответчик нарушил ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и создал препятствия к осуществлению пенсионного права. ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области необоснованно засчитало период работы с 01.08.1980 по 09.09.1983 в качестве ** Н. городской объединенной больницы в календарном исчислении. В данный период действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», согласно пп. 2 п. 2 которого среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров 1 год работы считать за 1 год и 6 месяцев. В данный Список включен в том числе средний медицинский персонал независимо от наименования должности. ** отделение является отделением ** профиля, работа в котором в спорный период времени давала право засчитывать 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, независимо от наименования должности. Периоды работы: с 07.02.1992 по 15.10.1994 в должности ** в **, с 25.02.1995 по 18.08.1997 в должности ** ** А. поселкового Совета, МУ УДУ г. С., с 20.10.1997 по 31.12.2010 в должности ** ** МУ УДУ г. С. Т. области, **, МДОУ «**»», МДОУ «**», ответчик не засчитал в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с медицинской деятельностью. В период работы с 07.02.1992 по 15.10.1994 (до 01.10.1993) действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в связи с чем период работы в ** с 07.02.1992 по 01.10.1993 в должности ** в ** подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку возник до установления нового правового регулирования досрочных пенсий медицинским работникам. Период работы с 01.10.1993 по 15.10.1994 подлежит включению в льготный стаж согласно справке № ** от 10.07.2012, выданной Государственным предприятием **, и Архивной справке № ** от 20.06.2012 **. Периоды работы с 25.02.1995 по 18.08.1997, с 20.10.1997 по 31.12.2010 ответчик не засчитал в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ссылаясь на Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, где не поименованы учреждения «ясли, детские ясли-сады, детские сады». В указанные периоды работы она постоянно повышала свою квалификацию. До настоящего времени ** ** работают на основании Приказа Минздрава СССР от 19.01.1983 № 60 (и приложению к нему № 15), согласно которому она участвовала при ***, т.е. выполняла обязанности **, как в городе (с 07.02.1992 по 15.10.1994), так и в сельской местности (с 25.02.1995 по 18.08.1997; с 20.10.1997 по 31.12.2010). С 07.02.1992, работая **, **, **, она выполняла функции ** МДОУ **. Периоды работы с 25.02.1995 по 18.08.1997, с 20.10.1997 по 31.12.2010 подлежат зачету в стаж в льготном исчислении (1 год и 3 месяца), т.к. в указанные периоды работы ее работа протекала в сельской местности. До настоящего времени, работая в должности ** А. больницы ФГБУЗ КБ № ** ФМБА России, она работает в ** МБДОУ «**» и выполняет идентичную работу, как и с 07.02.1992 по 15.10.1994, работая в должности ** **; с 25.02.1995 по 18.08.1997 в должности ** ** А. поселкового Совета, МУ УДУ г.С.; с 20.10.1997 по 31.12.2010 в должности ** МУ УДУ г. С. Т. области, **, МДОУ «**», МДОУ «**». В указанные периоды, работая **, **, ею полностью выполнялась работа, тождественная работе **. Работа ** в детских дошкольных учреждениях приведена в настоящее время в соответствие с действующим законодательством (медицинский персонал в детских садах переведен в штат учреждений здравоохранения), что не повлияло на ее функциональные обязанности, характер работы. Исключение из штатного расписания ** должности ** и появление в новом штатном расписании лечебных учреждений должности ** не повлияло на функции, условия, характер и специфику ее работы, выполняемых функциональных обязанностей. Характер осуществляемой ею работы с 07.02.1992 и по настоящее время не изменился и непосредственно связан с оказанием лечебно-профилактической помощи детям. В связи с чем Демидова И.А. просила суд: признать отказ ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области в назначении досрочной трудовой пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» незаконным; обязать ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью по охране здоровья населения как в городе, так и в сельской местности, периоды работы: в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев период работы с 01.08.1980 по 09.09.1983 в качестве ** Н. городской объединенной больницы; в календарном исчислении период работы с 07.02.1992 по 15.10.1994 в должности ** в **; в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца: с 25.02.1995 по 18.08.1997 в должности ** ** А. поселкового Совета, МУ УДУ г.С.; с 20.10.1997 по 31.12.2010 в должности ** ** МУ УДУ г. С. Т. области, **, МДОУ «**», МДОУ «**»; обязать ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области начислить и выплатить досрочную трудовую пенсию со дня обращения за назначением пенсии - с 04.04.2011.
 
    В судебном заседании истица Демидова И.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что с 01.08.1980 по 09.09.1983 она работала **. Данный период работы засчитан ответчиком в календарном исчислении, однако с данным решением ответчика она не согласна, считает, что данный период работы подлежит зачету в стаж в связи с медицинской деятельностью в льготном истчилении, т.к. она работала в отделении ** профиля. С 07.02.1992 по 15.10.1994 она работала в должности ** в **, с 25.02.1995 по 18.08.1997 - в должности ** ** А. поселкового совета, с 20.10.1997 по 31.12.2010 в должности ** ** МУ УДУ г. С. Работая в должности **, **, она подчинялась заведующей **, контролирующим органом ** являлась ФГБУЗ КБ №** ФМБА России. Работа ** тождественна работе **.
 
    Представитель третьего лица ФГБУЗ «Клиническая больница № 81 ФМБА России» - Мурина Т.П., действующая на основании доверенности от **.**.**** № **, в судебном заседании поддержала исковые требования Демидовой И.А.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области – Куриневская Н.Б., действующая на основании доверенности от **.**.****, исковые требования не признала, просила отказать Демидовой И.А. в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в решении ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области от 04.07.2011 № **.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исходя из следующего.
 
    В судебном заседании установлено, что 04.04.2011 Демидова И.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области с заявлением, в котором просила назначить ей пенсию по старости.
 
    Решением ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области от 04.07.2011 № ** (л.д. 8-10) Демидовой И.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ по заявлению от 04.04.2011 в связи с отсутствием 30 лет стажа на соответствующих видах работ.
 
    В специальный стаж не были включены периоды работы истицы с 07.02.1992 по 15.10.1994 в должности ** в **, с 25.02.1995 по 18.08.1997 в должности ** ** А. поселкового Совета, МУ УДУ г. С., с 20.10.1997 по 31.12.2010 в должности ** ** МУ УДУ г. С. Т. области, **, МДОУ «**», МДОУ «**», т.к. учреждения **, **, ** не предусмотрены Списками № 781, Правилами № 781, Постановлением № 464.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российскрй Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 173-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
 
    Действуя в пределах предоставленного полномочия, Правительство Российской Федерации указанным Постановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило названные выше Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе 17.12.2001 № 173-ФЗ понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
 
    Из анализа указанных правовых норм, с учетом разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 следует, что законодатель право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам связывает с работой именно в учреждениях здравоохранения.
 
    Однако ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим ** в **, ** и **.
 
    ** таких учреждений как **, **, ** в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.
 
    В Номенклатуру учреждений здравоохранения **, ** и ** не включены.
 
    В соответствии с п. 1 Разъяснений Министерства труда и социального развития от 17.10.2003 № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа в целях определения права на досрочное назначение пенсий в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж по назначению пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.
 
    В соответствии с действовавшим до 01 октября 1993 г. Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», включению в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии по старости, подлежат периоды работы в должности ** (независимо от наименования должности) в **, **, **.
 
    Названный Перечень (пункт 1 раздела II со ссылкой на раздел I) относил ** к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.
 
    С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
 
    Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке Демидовой И.А., она работала в периоды: с 07.02.1992 по 15.10.1994 в должности ** в **, с 25.02.1995 по 18.08.1997 в должности ** ** А. поселкового Совета, МУ УДУ г. С., с 20.10.1997 по 31.12.2010 в должности ** ** МУ УДУ г. С. Т. области, **, МДОУ «**», МДОУ «**».
 
    При изложенных обстоятельствах период работы истицы в должности ** в ** подлежит лишь частичному включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно - до 1 октября 1993 года.
 
    Таким образом, включению в стаж работы Демидовой И.А., дающий право на назначение льготной пенсии по старости, подлежит период работы в должности ** ** с 07.02.1992 по 30.09.1993.
 
    При изложенных обстоятельствах и доказательствах в специальный стаж Демидовой И.А. не подлежат включению периоды её трудовой деятельности после 30.09.1993, т.е. с 01.10.1993 по 15.10.1994 в должности ** в **, с 25.02.1995 по 18.08.1997 в должности ** ** А. поселкового Совета, МУ УДУ г. С., с 20.10.1997 по 31.12.2010 в должности ** ** МУ УДУ г. С. Т. области, **, МДОУ «**», МДОУ «**».
 
    Доводы истицы о том, что её обязанности по занимаемой должности аналогичны обязанностям ** в учреждениях здравоохранения, основан на ошибочном толковании норм материального права и не имеет значения для данного дела, поскольку право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному государственному органу - Правительству Российской Федерации, суд таким правом не наделен.
 
    В судебном заседании также установлено, что c 01.08.1980 по 09.09.1983 истица работала в ** отделении Н. городской объединенной больницы в должности **. Данные обстоятельства подтверждаются записью в трудовой книжке Демидовой И.А. серии ** № ** (л.д. 11-15) и справкой Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № **» г. Н. № ** от 29.03.2013.
 
    Решением от 04.11.2011 № ** указанный период работы истицы засчитан в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью в календарном исчислении.
 
    Суд не может согласиться с указанными доводами ответчика по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
 
    Согласно п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в льготном исчислении засчитывается работа в должности ** в отделении ** профиля ** учреждений, в том числе в ** отделении.
 
    Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалосьв частности постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).
 
    В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.
 
    Абзацем 3 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 предусматривалось исчисление выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) ** профиля ** - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
 
    Согласно справке МУЗ «Городская больница № **» г. Н. № ** от 29.03.2013 истица работала в Н. городской объединенной больнице ** отделении (отделение ** профиля) в должности **.
 
    Поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение те обстоятельства, что работа истицы в спорный период в указанной должности протекала в отделении хирургического профиля, суд считает необходимым применить к периоду работы истицы с 01.08.1980 по 09.09.1983 в качестве ** Н. городской объединенной больницы льготный порядок исчисления как год работы за год и 6 месяцев трудового стажа.
 
    Решением ГУ УПФ РФ в ЗАТО Северск Томской области № ** от 04.07.2012 Демидовой И.А. в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью, зачтено 11 лет 7 месяцев 7 дней.
 
    При зачете в трудовой стаж для назначения пенсии в связи с медицинской деятельностью периода работы истицы в должности ** детского ** с 07.02.1992 по 30.09.1993 и в льготном исчислении как год работы за год и 6 месяцев период работы с 01.08.1980 по 09.09.1983 в качестве ** Н. городской объединенной больницы, Демидова И.А. на момент обращения в ГУ УПФ РФ (04.11.2011) не имела специальный стаж 30 лет.
 
    В связи с чем исковые требования Демидовой И.А. о возложении на ответчика обязанности назначить и выплатить пенсию с 04.04.2011 не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Исковые требования Демидовой И.А. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г. Северск Томской области удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Северск Томской области включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью по охране здоровья населения как в городе, так и сельской местности периоды работы: в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев период работы с 01.08.1980 по 09.09.1983 в качестве ** Н. городской объединенной больницы; в календарном исчислении с 07.02.1992 по 30.09.1993 в должности ** в **.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.В. Прохорова