Решение от 25 апреля 2013 года №2-365/2013

Дело №2-365/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р.п.Сосновка Тамбовской области 25 апреля 2013года
 
    Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Глазковой Г.Б.,
 
    при секретаре Щербаковой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сосновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Советского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и возложении обязанности по принятию мер к формированию и осуществлению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Сосновского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в районный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействия администрации Советского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по принятию мер к формированию и осуществлению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обязать администрацию сельсовета принять меры к формированию и осуществлению данной программы.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. подтвердила свои требования и пояснила, что в ходе проведенной проверки в администрации Советского сельсовета Сосновского района Тамбовской области установлено, что администрацией сельсовета в нарушение требований законодательства, не создаются условия для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе не осуществлено формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
 
    В статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:
 
    - формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
 
    - анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию на территории муниципального образования;
 
    - формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
 
    - содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
 
    - образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Поскольку, администрацией Советского сельсовета до настоящего времени не выполнены требования законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, просит признать бездействия администрации сельсовета незаконным и обязать ее к принятию мер по осуществлению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Представитель заинтересованного лица – представитель администрации Советского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, письменно известил о причинах неявки. Требования прокурора признал, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    В силу ст.167 ГПК РФ суд с согласия заявителя считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ч.1 ст.246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24-26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – деятельность, в том числе органов местного самоуправления, и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно части 2 статьи 6 указанного Федерального закона основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:
 
    - развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;
 
    - обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
 
    - оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
 
    - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
 
    - обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
 
    - увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.
 
    В силу части 3 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:
 
    - формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
 
    - анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию на территории муниципального образования;
 
    - формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
 
    - содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
 
    - образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содействие развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Однако, как следует из материалов дела, в нарушение данных требований Федерального закона, администрацией сельсовета не создаются условия для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе не осуществлено формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
 
    Дальнейшим бездействием администрации Советского сельсовета Сосновского района нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования прокурора Сосновского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Советского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной Федеральным законодательством обязанности по формированию и осуществлению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории поселения.
 
    Обязать администрацию Советского сельсовета Сосновского района Тамбовской области провести необходимые меры по формированию и осуществлению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории поселения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через районный суд.
 
    В кассационном порядке решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня рассмотрения судом апелляционной инстанции.
 
    Судья Г.Б.Глазкова
 
    Решение вступило в законную силу 28 мая 2013года.