Решение от 21 августа 2014 года №2-365/14

    Дело № 2-365/14                                     
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        с. Орда Пермского края             21 августа 2014 года
 
    Ординский районный суд Пермского края
 
    в составе председательствующего судьи Трясциной Т.Г.
 
    с участием помощника прокурора Новокрещенных А.С.,
 
    представителя ответчика МБОУ «ШСОШ» ОВИ.
 
    представителя ответчика администрации Ординского муниципального района КИА
 
    представителя третьего лица Управления образования Ординского муниципального района ПОВ.
 
    при секретаре МЕС
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Орда гражданское дело по иску прокурора Ординского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «ШСОШ» об обязании оборудовать ограждение территории школы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об обязании МБОУ «ШСОШ» оборудовать ограждение территории школы.
 
    Свои требования прокурор обосновывает тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ШСОШ» не обеспечивает необходимые меры по противодействию терроризму, нарушает требования Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и Федерального закона "О противодействии терроризму", "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, а именно: в образовательном учреждении отсутствует ограждение по периметру территории образовательного учреждения, что способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по территории общеобразовательного учреждения транспорта и граждан.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу ст.2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
 
    В соответствии с п. «а» ч.4 ст.3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 09.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    Согласно п.15 ч.З ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Частью 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Пунктом 3 ч.4 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Согласно п.п. 1.4, 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 20.12.2010 №189 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4).
 
    Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару (п.3.1).
 
    Согласно Устава МБОУ «ШСОШ» является муниципальным гражданским светским некоммерческим учреждением. Учредителем является администрация Ординского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Ординского муниципального района.
 
    В ходе проверки установлено, что территория МБОУ ШСОШ» не имеет периметрального ограждения со стороны дворового и бокового фасада здания. Имеется частичное деревянное ограждение со стороны лицевого фасада, которое не создает препятствия в доступе на территорию данного образовательного учреждения как посторонних лиц, так и постороннего автотранспорта транспорта, что создает угрозу жизни и здоровья учащихся школы.
 
    В силу п. 1.4 Устава МБОУ «ШСОШ» учредителем бюджетного учреждения выступает администрация Ординского муниципального района.
 
    В соответствии с п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации11 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В силу ст. 9 ФЗ РФ "Об образовании в РФМ N 273-Ф3 от 29.12.2012 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с Положением об администрации Ординского муниципального района Пермского края, в редакции решения Земского собрания Ординского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Ординского муниципального района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции и наделяется Уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами и законами Пермского края.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, при этом отсутствие по периметру учреждения ограждения нарушает права несовершеннолетних и работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, а также снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, с учетом климатических условий просит увеличить срок исполнения с <данные изъяты> до <данные изъяты> месяцев.
 
    Представитель ответчика МБОУ «ШСОШ» ОВИ. иск признал частично, суду пояснил, что денежных средств на оборудование ограждения нет, после выделения денежных средств на оборудование ограждения в течение <данные изъяты> месяцев исполнить решение невозможно.Представитель администрации Ординского муниципального района КИА. с иском прокурора не согласился, считает, что ответчиком является управление образования, а не администрация Ординского муниципального района. Кроме того, считает что срок исполнения решения суда следует установить до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Третье лицо на стороне ответчика представитель Управления образования ПОВ. с иском согласилась частично, пояснив, что исполнить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ невозможно.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст.2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
 
    Противодействием терроризму согласно п. «а» ч.4 ст.3 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Согласно ч.1 ст.28 ФЗ от 09.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. В силу п.15 ч.З ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Пунктом 3 ч.4 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Согласно п.п. 1.4, 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 20.12.2010 №189 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4).Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару (п.3.1).
 
    Согласно Устава МБОУ «ШСОШ» является муниципальным гражданским светским некоммерческим учреждением. Учредителем является администрация Ординского муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Ординского муниципального района.
 
    В ходе проверки установлено, что МБОУ «ШСОШ» не обеспечивает необходимые меры по противодействию терроризму, нарушает требования Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и Федерального закона "О противодействии терроризму", "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, а именно: в образовательном учреждении отсутствует ограждение по периметру территории образовательного учреждения, что способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по территории общеобразовательного учреждения транспорта и граждан.
 
    В силу п. 1.4 Устава МБОУ «ШСОШ» учредителем бюджетного учреждения выступает администрация Ординского муниципального района.
 
    В соответствии с п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации11 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В силу ст. 9 ФЗ РФ "Об образовании в РФМ N 273-Ф3 от 29.12.2012 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с Положением об администрации Ординского муниципального района Пермского края, в редакции решения Земского собрания Ординского муниципального района от 20.12.2005 №103 администрация Ординского муниципального района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции и наделяется Уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами и законами Пермского края. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, при этом отсутствие по периметру учреждения ограждения нарушает права несовершеннолетних и работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, а также снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    Суд удовлетворяет заявленные прокурором требования в соответствии с ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», ФЗ от 09.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской федерации», ФЗ от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.4, 3.1 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 20.12.2010 №189.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Возложить на МБУ «ШСОШ» обязанность оборудовать ограждение территории школы расположенную по адресу: <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения в законную силу.
 
    Обязать администрацию Ординского муниципального района выделить денежные средства для оборудования ограждения территории МБОУ «ШСОШ».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Судья:      Т.Г.Трясцина