Решение от 24 марта 2014 года №2-365/14

Дело №2-365/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 марта 2014 года Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Судьи Ефановой Н.Г.
 
    при секретаре Одновол К.В.
 
    с участием помощника прокурора Мороз В.В.
 
    заинтересованного лица главы администрации Куликовского сельского
 
    поселения Лимбирис А.Г.,
 
    заинтересованного лица МУП ЖКХ «Коммунальщик» директора Жилкина А.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Куликовского сельского поселения Ленинградского района по невыполнению требований сельского поселения Ленинградского района по невыполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по предоставлению населению качественной питьевой воды,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинградского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие администрации Куликовского сельского поселения Ленинградского района по невыполнению требований сельского поселения Ленинградского района по невыполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по предоставлению населению качественной питьевой воды.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.
 
    Заинтересованное лицо глава администрации Куликовоского сельского поселения Лимбирис А.Г. в судебном заседании заявленные требования признал, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31.12.2014г.
 
    Заинтересованное лицо МУП ЖКХ «Коммунальщик» директор Жилкин А.А. в судебном заседании заявленные требования признал.
 
    Выслушав прокурора, заинтересованных лиц, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Куликовского сельского поселения в ходе которой установлено, что актом приема - передачи в муниципальную собственность Куликовского сельского поселения от 21.10.2008 переданы объекты водоснабжения: водопроводная башня №<...>, водопроводная башня № <...>, артезианские скважины №<...>, №<...> расположенные на территории Куликовского сельского поселения, которые ранее находились на балансе ЗАО «Куликовское».
 
    Согласно реестра муниципальной собственности Куликовского сельского поселения Ленинградского района в перечень объектов муниципальной собственности администрации Куликовского сельского входят объекты водоснабжения, а именно: артезианские скважины № <...>, № <...>.
 
    Постановлением администрации Куликовского сельского поселения от 24.11.2010 № 106 «О передаче в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» муниципального имущества» МУП ЖКХ «Коммунальщик» передано (передаточный акт от 24.11.2010) в хозяйственное ведение артезианские скважины № <...>, №<...>, водонапорные башни № <...>, № <...>.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 50 ч>с^срального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.
 
    Как установлено, что население, проживающее на территории Куликовского сельского поселения, обеспечивается водой, не соответствующей санитарно- эпидемиологическим требованиям. Результаты анализа проб питьевой воды, подаваемой населению показали несоответствие воды предъявляемым требованиям. Результаты лабораторных испытаний питьевой воды централизованных систем водоснабжения на территории Куликовского сельского поселения показали, что вода питьевая, подаваемая из артезианских скважин, в нарушение п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09. 2001г. № 24 качество питьевой воды, подаваемой системами водоснабжения, не соответствует требованиям санитарных правил по органолептическим показателям - превышение по: цветности - норма 20 градусов (протокол лабораторных исследований № <...> от 16.01.2014г. - скважина № <...> <адрес>.( протокол лабораторных исследований № <...> от 16.01.2014г). - скважина № <...> <адрес>; протокол лабораторных исследований № <...> от 16.01.2014г. -водопроводная колонка <адрес>; протокол лабораторных исследований № <...> от 16.01.2014г. -водопроводная колонка <адрес>; протокол лабораторных исследований № <...> от 16.01.2014г. -водопроводная колонка <адрес>.; протокол лабораторных исследований № <...> от 16.01.2014г. - водонапорная башня х. Куликовский, промзона - 64±6 град.), мутности - норма 1,5 мг/мдЗ (протокол лабораторных исследований № <...> от 16.01.2014г. - скважина № <...> <адрес>; протокол лабораторных исследований № <...> от 16.01.2014г. - скважина № <...> <адрес>; протокол лабораторных исследований № <...> от 16.01.2014г. - водопроводная колонка <адрес>; протокол лабораторных исследований № <...> от 16.01.2014г. - водопроводная колонка <адрес>, 136 - 1,7±0,3 мг 02/дмЗ; протокол лабораторных исследований №<...> от 16.01.2014г. - водопроводная колонка <адрес>; протокол лабораторных исследований № <...> от 16.01.2014г. - водонапорная башня х. Куликовский, промзона - 2,3±0,5 мг 02/дмЗ).
 
    Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Основными причинами неудовлетворительного качества питьевой воды являются неудовлетворительное санитарно-техническое состояние существующих водопроводных сетей и сооружений, факторы природного характера (повышенное содержание в воде водоносных горизонтов соединений железа, марганца, фтора, сероводорода), отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны водоисточников, использование старых технологических решений водоподготовки, нестабильная подача воды.
 
    Влияние недоброкачественной воды на здоровье населения может проявляться по-разному: в виде инфекционных заболеваний и инвазий; неинфекционных заболеваний химической этиологии, в том числе эндемических; неприятных психических ощущений, вызванных плохими органолептическими свойствами воды, иногда достигающих такой силы, что люди отказываются ее пить.
 
    В соответствии с п.3.1, 3.2 Санитарных правил и норм 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    В нарушение действующего законодательства администрацией Куликовского сельского поселения, полномочия по организации и обеспечению населения Куликовского сельского поселения питьевой водой надлежащего качества не осуществляются.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
 
    Пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 установлено, что холодное водоснабжение круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
 
    В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.
 
    Таким образом, организация водоснабжения подразумевает собой обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиями действующего законодательства и нормам санитарных правил.
 
    Решением Совета Куликовского сельского поселения Ленинградского района от 25.04.2011 №16 «О приеме в муниципальную собственность Куликовского сельского поселения Ленинградского района артезианской скважины № <...> и артезианской скважины №<...> на безвозмездной основе» администрации Куликовского сельского поселения переданы в муниципальную собственность от ООО «Газпром добыча Краснодар» артезианские скважины № <...>, №<...>.
 
    На основании акта приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» муниципального имущества» артезианские скважины №<...>, №<...> переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Коммунальщик». Кроме того, 20.11.2013 между администрацией Куликовского сельского поселения и МУП ЖКХ «Коммунальщик» заключен договор о передаче в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» артезианских скважин № <...>, №<...>.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» установлены правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.
 
    Пунктами 2, 3 Правил установлено, что объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество. Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.
 
    Реестр состоит из 3 разделов. В первый раздел включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.
 
    Установлено, что артезианские скважины №<...>, №<...> до настоящего времени не включены в реестр муниципального имущества администрации Куликовского сельского поселения Ленинградского района. Кроме того, реестр муниципальной собственности Куликовского Сельского поселения не соответствует требованиям, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно в разделе 1 не в полном объеме содержатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе (отсутствуют кадастровый номер объекта муниципального имущества, сведения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества).
 
    Таким образом, бездействие администрации Куликовского сельского поселения по организации водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства в границах указанных сельских поселений нарушает права граждан на санитарно - эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации предусмотренных статьей 42 Конституции РФ гарантий на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, необходимым признать незаконным бездействие администрации Куликовского сельского поселения Ленинградского района по невыполнению требований сельского поселения Ленинградского района по невыполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по предоставлению населению качественной питьевой воды.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, ст.ст. 131, 301 ГК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Куликовского сельского поселения Ленинградского района по невыполнению требований сельского поселения Ленинградского района по невыполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по предоставлению населению качественной питьевой воды - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие бездействия администрации Куликовского сельского поселения Ленинградского района по невыполнению требований сельского поселения Ленинградского района по невыполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по предоставлению населению качественной питьевой воды.
 
    Обязать администрацию Куликовского сельского поселения организовать в границах Куликовского сельского поселения водоснабжение населения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, в том числе санитарным правилам путем приведения воды, подаваемой из: артезианской скважины № <...> <адрес>, артезианской скважины № <...> <адрес>, артезианских скважин №<...>, №<...> в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») или иным способом в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать администрацию Куликовского сельского поселения включить в реестр муниципального имущества артезианские скважины №<...>, №<...>.
 
    Обязать администрацию Куликовского сельского поселения привести реестр муниципального имущества Куликовского сельского поселения в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».
Предоставить отсрочку исполнения решения сроком по 31.12.2014г включительно.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский райсуд путем подачи апелляционной жалобы в срок один месяц.
 
    Судья: Н.Г. Ефанова