Решение от 09 апреля 2014 года №2-3646/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
09 апреля 2014 года г. Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Пименовой О.В.,
 
    при секретаре Генрихс Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3646/2014 по заявлению Лихановой В. И. об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лиханова В.И. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя его тем, что обратилась в Управление социальной защиты населения в городе Нижневартовске с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы, в том числе, удостоверение, подтверждающее присвоение ей звания «Ударник коммунистического труда», и свидетельство о внесении в Книгу Почета АООТ «Нижневартовскнефтегаз». <дата> решением Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, по причине того, что удостоверение «Ударник коммунистического труда» и свидетельство о внесении в Книгу Почета АООТ «Нижневартовскнефтегаз» не включены в Перечень наград, почетных званий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает решение Департамента социального развития ХМАО-Югры незаконным, просит его отменить.
 
    Заявитель Лиханова В.И. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала. Считает, что имеющийся у нее трудовой стаж, составляющий более <дата> лет, а также присвоенное ей звание «Ударник коммунистического труда» дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда». Пояснила, что, получив в конце <дата> года отказ Департамента социального развития в присвоении ей звания «Ветеран труда», сначала обжаловала его в Ханты-Мансийский районный суд, однако Ханты-Мансийский районный суд возвратил ей ее заявление в связи с неподсудностью. После этого она обратилась в Нижневартовский городской суд, пропустив при этом трехмесячный срок на обжалование отказа. Считает, что ее юридическая неграмотность является уважительной причиной для восстановления срока на обжалование.
 
    Представитель заинтересованных лиц Департамента социального развития ХМАО-Югры и Управления социальной защиты населения по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району, Троцкая О.В., в судебном заседании с требованиями не согласилась. В представленных письменных возражениях просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что решение об отказе в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» связано с тем, что звание «Ударник коммунистического труда» и занесение в Книгу Почета АООТ «Нижневартовскнефтегаз» не являются ведомственными знаками отличия в труде, не являются почетными званиями СССР, в систему государственных наград не входят. Звание «Ударник коммунистического труда» присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования, вне зависимости от ведомственной принадлежности, что было разъяснено Верховным Судом РФ. А поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, у субъектов РФ имеются права самостоятельно определить перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ. Закон ХМАО-Югры не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда». В частности, Закон ХМАО-Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо удостоенными почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 28-31).
 
    Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат», в судебное заседание своего представителя не направил.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Лиханова В.И. является получателем пенсии по старости с <дата> (л.д.7, 9-19).
 
    Судом установлено, что звание «Ударник коммунистического труда» присвоено Лихановой В.И. <дата> в период ее работы в НБПТО и Ко № совместным решением профкома и администрации данного предприятия, что следует из удостоверения о присвоении звания (л.д.7).
 
    Согласно свидетельству АООТ «Нижневартовскнефтегаз» усматривается, что Лиханова В.И. занесена в Книгу Почета АООТ «Нижневартовскнефтегаз» за добросовестный, безупречный труд и в честь празднования Дня работников нефтяной и газовой промышленности (л.д.8).
 
    Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» от <дата>, протокол №, Лихановой В.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленные ею свидетельство АООТ «Нижневартовскнефтегаз» о занесении в Книгу Почета и знак «Ударник коммунистического труда» не являются ведомственными знаками отличия и не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года № 103-п (л.д.6).
 
    В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26 июня 2006 г. № 142-п "О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" и выдачи удостоверений", на основании Закона ХМАО - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры".
 
    В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    Поскольку заявителем оспаривается законность действий должностного лица исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заявление подлежит рассмотрению по правилам Главы 25 ГПК РФ.
 
    Согласно статье 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из разъяснений, содержащихся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    По смыслу положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
 
    При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления.
 
    Из материалов дела следует, что решение комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» Департаментом социального развития ХМАО-Югры было принято <дата> (л.д.6).
 
    Судом установлено, признано заявителем, следует из материалов дела, что об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» Лиханова В.И. узнала, когда получила его по почте <дата>.
 
    Как подтверждается входящим штампом Нижневартовского городского суда, заявление об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» поступило в Нижневартовский городской суд <дата> (л.д.2), то есть с пропуском установленного статьей 256 ГПК РФ трехмесячного срока обращения в суд, при этом доказательств уважительности причины пропуска срока заявитель не предоставила, судом основания к восстановлению срока не установлены.
 
    Ссылки заявителя на первоначальное ее обращение с заявлением об обжаловании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в Ханты-Мансийский районный суд и юридическую неграмотность не свидетельствуют об уважительности причин пропуска ею срока обращения с заявлением в суд.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявитель пропустила без уважительных причин установленный законом срок для обжалования отказа в присвоении звания «Ветеран труда», что в соответствии со ст. 256 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
 
    Кроме того, суд полагает, что заявителю необходимо отказать и по существу заявленных требований.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп. 2 п.4 ст.1 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (пункт 4 статьи 1 введена Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз).
 
    Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26 июня 2006 года № 142-п утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Согласно пункту 2.1 Порядка, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Звание ударника коммунистического труда и нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" введены Постановлением Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966года "Об улучшении организации социалистического соревнования".
 
    Согласно пункту 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 "Об улучшении организации социалистического соревнования", профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение.
 
    При этом указанное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде как «Ударник коммунистического труда» в качестве ведомственного знака.
 
    Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года № 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.
 
    Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственный знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).
 
    Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х.
 
    В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.
 
    Названная правовая позиция соответствует принципу единства судебной практики, определяемой Верховным Судом Российской Федерации (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05 апреля 2013 года № 47-КГ12-15).
 
    При таких обстоятельствах, наличие звания «Ударник коммунистического труда» не является основанием для присвоения Лихановой В.И. звания «Ветеран труда». Наличие в данном случае только трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда» является недостаточным.
 
    Кроме того, следует признать, что занесение Лихановой В.И. в Книгу Почета АООТ «Нижневартовскнефтегаз» также не отвечает требованиям федерального и окружного законодательства, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, так как данное акционерное общество открытого типа не относилось к органам государственной власти Российской Федерации, в связи с чем не порождает у заявителя права на присвоение ей звания "Ветеран труда", установленного Федеральным законом "О ветеранах".
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Департамента социальной защиты ХМАО-Югры от <дата>, протокол №, об отказе в присвоении Лихановой В.И. звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.
 
    Таким образом, заявленные Лихановой В.И. требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Лихановой В. И. об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
    Судья подпись О.В. Пименова
 
    Копия верна:
 
    Судья О.В. Пименова