Решение от 04 августа 2014 года №2-364/2014

                                                                                           Дело № 2-1575/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
      именем Российской Федерации
 
    04 августа 2014 года                                                                г.Новошахтинск
 
               Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Горбань И.А.,
 
    при секретаре Заярской Н.Г.,
 
    с участием:
 
    представителя истца - адвоката Бутикова И.Л., действующего на основании ордера №+++ от хххх и нотариально удостоверенной доверенности от хххх
 
    представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска - Богданова В.А., действующего на основании доверенности №+++ от хххх
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хачатуровой Т. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец, в лице своего представителя по доверенности Бутикова И.Л., обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика включить ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ХХХ, из квартиры ХХХ
 
    В обоснование своих требований истец указала, что квартира ХХХ принадлежит ей на праве собственности с хххх о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним хххх сделана запись о регистрации №+++. В соответствии со ст.210 ГК РФ она несет бремя содержания своего имущества. Ею постоянно вносились платежи за содержание жилья. Ее отец, А.Х., был в списках и подлежал переселению из этого дома, так как постоянно проживал до момента ликвидации ХХХ, а затем в период действия нижеуказанной программы. Необходимо учесть, что ее отец пожилого возраста, на момент выезда из России в Грузию ему было83 года. Ему трудно было одному и она ухаживала за ним. При обращении в Администрацию г.Новошахтинска ее заверили, что когда подойдет очередь, ее отца переселят и с ним заключать соответствующий договор, так как он последние годы прожил в данной квартире. Согласно действующего законодательства, изъятие собственности возможно только по решению суда и в крайних случаях. В настоящее время в данном доме проживать невозможно. Дом подлежит сносу. Она как собственник квартиры имеет право на компенсацию. Обратившись в Администрацию г.Новошахтинска о постановке ее на учет и внесении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, получила отказ. Полагает, что указанный отказ является необоснованным, нарушает ее законное право, поскольку действующее законодательство предусматривает предоставление социальных гарантий гражданам, включенным в списки не только на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, но и ежегодно уточняемых списков жильцов сносимых домов.
 
    Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя по доверенности адвоката Бутикова И.Л.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель истца адвокат Бутиков И.Л. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что согласно договору №+++ от хххх на предоставление социальной выплаты он был заключен представителем А.Х. по доверенности Ц., который при заключении данного договора не знал о том, что А.Х. умер, так как доверенность последний выдал ему и уехал жить к дочери в Грузию. Данный договор свидетельствует о том, что Минэнерго России выделило деньги А.Х. под переселение, а распределителем данных денежных средств является Администрация г.Новошахтинска. Данные денежные средства являлись целевыми и были предназначены именно                                 А.Х., который имел право на переселение и предоставление социальной выплаты. Истец же является собственником квартиры ХХХ, поэтому она имеет право на защиту своих прав собственника и на получение денежной компенсации взамен сносимого ее недвижимого имущества, поскольку дом невозможно поддержать в нормальном состоянии, пригодном для проживания, поскольку все жильцы этого дома уже расселены. Он считает, что истец имеет право на включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, потому что Администрация ХХХ обязана была уведомить и А.Х. и Хачатурову Т. о том, что дом включен в списки ветхих домов для того, чтобы они могли воспользоваться правом включения их в списки. Администрация города соответственно должна была потребовать предоставления документов от собственника для включения в эти списки. При наличии данных обстоятельств Хачатурова Т. могла решить вопрос о проживании в данной квартире, поскольку хотя бы кто-то один должен был быть включен в список. Он также считает, что включение в списки на переселение из ветхого жилья это не социальная выплата, а компенсация по утере собственником своего жилья.
 
    Представитель ответчика Богданов В.А. в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, чтоу истца отсутствует бесспорное право на проживание в спорном жилье, поскольку Хачатурова Т. приобрела данную квартиру ХХХ на основании решения мирового судьи судебного участка №+++ ХХХ в хххх, а ликвидация ХХХ, на подработанном участке горного отвода, на котором и расположен спорный дом, была в хххх, а согласно п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 .         № 428 и п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов независимо от форм собственности, являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Более того, истец, являясь гражданкой Грузии, в данной квартире зарегистрирована не была, постоянно проживает в Грузии и объективной нуждаемости в помещении у нее нет. Он также считает, что данная социальная выплата предназначена для граждан РФ.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав участников процесса, проверив и изучив материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-364/2014, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 20.06.1996 .№ 81-ФЗ
 
(в ред. от 10.07.2012) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.
    Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 (в ред. от 19.08.2011) включает в себя снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    В силу п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п.8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
 
               В целях реализации мероприятий «Содействия гражданам, переселяемым из ветхого жилья в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, финансируемых из Федерального бюджета», на основании постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403 утверждено Положение о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    В соответствии с п.2.1 вышеуказанного Положения содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
 
    Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных Администрацией города Новошахтинска и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
               Согласно п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.
 
    Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.
 
    В судебном заседании установлено, что истец является собственником квартиры ХХХ с хххх на основании решения мирового судьи судебного участка №+++ ХХХ от хххх
 
    хххх Новошахтинским районным судом Ростовской области вынесено решение по делу по иску Хачатуровой Т. к Администрации города Новошахтинска о признании права собственности на социальную выплату в порядке наследования, которым в удовлетворении исковых требований было отказано.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от хххх данное решение оставлено без изменения.
 
    Вышеуказанным решением Новошахтинского районного суда Ростовской области, которое имеет преюдициальное значение для данного дела, установлено, что с хххх и по настоящее время в квартире ХХХ зарегистрирован      А.Х., который хххх выехал на постоянное место жительства в Грузию с территории РФ к своей дочери Хачатуровой Т. и проживал там до момента его смерти хххх
 
    Дом ХХХ находится на подработанном участке горного отвода                         ХХХ и признан непригодным для проживания по критериям безопасности на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от хххх.
 
               Согласно имеющейся в материалах дела выписке из дополнительного списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемым                              ХХХ непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденного приказом Минэнерго России от хххх под №+++ в данный список был включен А.Х. по адресу: ХХХ, и исключен из этого списка протоколом ХХХ от хххх в связи со смертью.
 
    Истец в этот список включена не была и не состоит в нем до настоящего времени.
 
    Судом также установлено, что на момент ликвидации                              ХХХ - хххх и на момент признания дома ХХХ непригодным для проживания в нем - хххх истец в данной квартире зарегистрирована не была и не проживала. Ни истцом, ни ее представителем обратного этим обстоятельствам суду доказательств не представлено. Более того, истец является гражданином Грузии и постоянно проживала и проживает в этом государстве, куда и уехал жить к ней в              хххх ее отец А.Х.
 
    Таким образом, суд полагает, что у истца отсутствуют законные основания на признание за нею права на социальную выплату и включение ее в список на переселение из ветхого жилья, так как на момент ликвидации шахты она собственником спорной квартиры не являлась, на момент включения дома ХХХ в список ветхих домов по решению суда, она по указанному выше адресу зарегистрирована не была и не проживала, и имела право на проживание в ином жилом помещении в другом государстве - Грузии, гражданином которого она является, в связи с чем у нее отсутствовала нуждаемость в жилом помещении, предоставляемом в порядке, предусмотренном Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.
 
    Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируется специальными нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах.. Более того, нормы закона, регулирующие вопросы переселения проживающих граждан в ветхом жилом фонде, не распространяют свое действие на собственников жилого помещения, которые не были зарегистрированы в ветхом жилье на момент составления списков граждан, подлежащих переселению.
 
    Во всех других случаях применимы общие положения жилищного и гражданского законодательства, что не лишает Хачатурову Т. возможности защитить свои имущественные права, как собственника вышеуказанной квартиры, избрав наиболее эффективный способ защиты своего права.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем считает необходимым в их удовлетворении отказать.
 
    Доводы представителя истца - адвоката Бутикова И.Л., изложенные выше, суд во внимание не принимает, поскольку они несостоятельны и основаны на неправильном толковании норм материального права.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Хачатуровой Т. Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение в окончательной форме принято 08 августа 2014 года.