Решение от 07 апреля 2014 года №2-364/2014

<данные изъяты>
 
№ 2-364/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Ялуторовск                          07 апреля 2014 года
 
    Ялуторовский районный суд Тюменской области
 
    в составе: председательствующего судьи – Корякина И.А.,
 
    при секретаре – Сириной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-364/2014 по заявлению Администрации Ялуторовского района Тюменской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Ялуторовского Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области Мальцева Э.В. от 09 декабря 2013 года по исполнительному производству № от 08.02.2013 года,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Ялуторовского района Тюменской области обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Ялуторовского Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее по тексту Ялуторовского МОСП УФССП по Тюменской области) Мальцева Э.В. от 09 декабря 2013 года по исполнительному производству № от 08.02.2013 года.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что Ялуторовским районным судом Тюменской области 01.11.2012 года рассмотрено гражданское дело по иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Пахомовой <данные изъяты> к Правительству Тюменской области и Администрации Ялуторовского района Тюменской области, и постановлено решение: «Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Пахомовой Е.В. благоустроенного жилого помещения на территории <адрес> по договору социального найма, площадью не менее <данные изъяты> кв.м., из государственного жилищного фонда <адрес>. Обязать администрацию Ялуторовского муниципального района <адрес> принять решение о предоставлении Пахомовой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенного жилого помещения из государственного жилищного фонда <адрес> на территории <адрес> по договору социального найма, площадью не менее <данные изъяты> кв. метров, а также заключить с Пахомовой Е.В. договор социального найма на такое жилое помещение».
 
    Решение суда 23.01.2013 года вступило в законную силу 08.02.2013 года Ялуторовским МОСП на основании исполнительного листа, возбуждено исполнительное производство № №, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного акта, с момента получения должником копии указанного постановления.
 
    09.12.2013 года постановлением судебного пристава-исполнителя Ялуторовского МОСП Мальцева Э.В. с Администрации Ялуторовского района Тюменской области взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Однако, Администрация Ялуторовского района от исполнения решения суда не уклонялась, в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда не исполнила, поскольку отсутствовало решение Правительства Тюменской области в части выделения жилого помещения Пахомовой Е.В.
 
    Администрация Ялуторовского района обращалась в Ялуторовский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое было оставлены без удовлетворения.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области №101-п от 24.04.2006г. «О реализации полномочий в области жилищных отношений», Правительство Тюменской области выделяет жилые помещения, после чего Администрация Ялуторовского района издаёт постановление о заключении договора социального найма жилого помещения с <данные изъяты>, из чего следует, что требования к Администрации Ялуторовского района Тюменской области являются вторичными, от требования к Правительству Тюменской области, и до вынесения Правительством Тюменской области решения о выделении Пахомовой Е.В. жилого помещения, Администрация Ялуторовского района Тюменской области, по независящим от неё причинам, не могла издать постановление и заключить договор социального найма с Пахомовой Е.В.
 
    В связи с отсутствием вины должника, на основании ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Администрация Ялуторовского района Тюменской области просит освободить её от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканных постановлением судебного пристава-исполнителя Ялуторовского МОСП от 09.12.2013г., в рамках исполнительного производства № от 08.02.2013г.
 
    Представитель Администрации Ялуторовского района Тюменской области в судебное заседание не явился, ходатайствуют о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 99). Суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя Администрации Ялуторовского района Тюменской области.
 
    Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Белоусов В.В. в судебном заседании поддержал заявленные Администрацией Ялуторовского района Тюменской области требования, указав, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа исполнительной власти субъекта. Считает, что Администрация Ялуторовского района как должник не уклонялась от исполнения решения суда и объективно не могла в пятидневный срок исполнить требование исполнительного документа о предоставлении жилого помещения, до исполнения своих обязательств Правительством Тюменской области.
 
    Взыскатель Пахомова Е.В., представитель Ялуторовского МОСП УФССП по Тюменской области, Правительства Тюменской области в судебное заседание не явились, будучи надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 92, 93, 97, 98). Суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ признаёт их неявку не препятствующей рассмотрению дела по существу.
 
    Суд, изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, находит требования Администрации Ялуторовского района Тюменской области об освобождении от исполнительского сбора подлежащими удовлетворению в полном объёме.
 
    Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:
 
    Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Частями 11, 12 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Судом установлено, что вступившим 23.01.2013 года в законную силу решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 01.11.2012 года на администрацию Ялуторовского муниципального района <адрес> возложена обязанность принять решение о предоставлении Пахомовой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенного жилого помещения из государственного жилищного фонда <адрес> на территории <адрес> по договору социального найма, площадью не менее <данные изъяты> кв. метров, а также заключить с Пахомовой <данные изъяты> договор социального найма на такое жилое помещение. На Правительство Тюменской области возложена обязанность обеспечить предоставление Пахомовой <данные изъяты> благоустроенного жилого помещения на территории <адрес> <адрес> по договору социального найма, площадью не менее <данные изъяты> кв.м., из государственного жилищного фонда <адрес> (л.д. 8-11).
 
    На основании указанного решения суда 06.02.2013 года Ялуторовским районным судом выдан исполнительный лист (л.д. 12-13).
 
    08.02.2013 года судебным приставом-исполнителем Ялуторовского МОСП УФССП по Тюменской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – администрации Ялуторовского муниципального района Тюменской области (л.д. 14).
 
    В соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве», данным постановлением должнику установлен пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, для исполнения решения суда в добровольном порядке. Кроме того, администрация Ялуторовского муниципального района Тюменской области была предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с нее будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагалось в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
 
    В связи с неисполнением администрацией Ялуторовского муниципального района Тюменской области требований исполнительного документа в срок до 12.03.2013 года, судебным приставом-исполнителем Ялуторовского МОСП УФССП по Тюменской области Мальцевым Э.В. 09.12.2013 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника – администрации Ялуторовского муниципального района Тюменской области в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 32).
 
    Администрация Ялуторовского района Тюменской области в обоснование заявленных требований ссылается на постановление Правительства Тюменской области № 101-п от 24.04.2006 «О реализации полномочий в области жилищных отношений», в соответствии с п.5 которого, полномочия по принятию решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес> гражданам, имеющим право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда <адрес>, и заключению от имени <адрес> договоров социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес> реализуются органами местного самоуправления в порядке, определенном законом <адрес>, предусматривающим наделение органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, или иными уполномоченными лицами, право заключения договоров социального найма которым предоставлено соглашением или доверенностью.
 
    Согласно ст.17 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением случаев, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, а в отношении граждан, указанных в части второй статьи 7 настоящего Закона, и (или) решением уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> при предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда <адрес>.
 
    Статьей 22 вышеназванного Закона определено, что жилые помещения государственного жилищного фонда <адрес> предоставляются по решению уполномоченного собственником органа.
 
    Как следует из содержания части 2 статьи 5 Закона Тюменской области от 05.07.2000 года № 197 «О регулировании жилищных отношений в Тюменской области», органы исполнительной власти Тюменской области обеспечивают исполнение федеральных и областных законов, регулирующих жилищные отношения, и принимают на их основе соответствующие нормативные правовые и правовые акты.
 
    Частью 3 названной статьи предусмотрено, что полномочия, предусмотренные частью 2, осуществляются Правительством Тюменской области, органами исполнительной власти Тюменской области в пределах их компетенции.
 
    В силу частей 1, 7 статьи 41 Устава Тюменской области, Правительство Тюменской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Тюменской области. При этом в компетенцию Правительства области входит управление и распоряжение собственностью <адрес> в соответствии с областными законами, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление <адрес> в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.3, ч.1 ст. 15 Закона Тюменской области от 12.10.2001 года № 426 «О бюджетном процессе Тюменской области», исполнение областного бюджета обеспечивается Правительством области, при этом последнее осуществляет правовое регулирование бюджетного процесса, устанавливает и исполняет расходные обязательства областного бюджета.
 
    В соответствии с положениями указанных нормативно-правовых актов, должник – Администрация Ялуторовского района Тюменской области, до принятия Правительством Тюменской области решения о предоставлении Пахомовой Е.В. как <данные изъяты>, жилого помещения на территории <адрес>, из государственного жилищного фонда <адрес>, не имела возможности предоставить такое жилое помещение Пахомовой Е.В., и заключить с ней договор социального найма жилого помещения.
 
    Данные обстоятельства, по мнению суда, относятся к числу обстоятельств, предусмотренных статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», с которыми законодатель связывает возможность освобождения от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Из ч.ч. 2, 3 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Частью 7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
 
    Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с ч.ч. 1, 2 которой, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
 
    Следовательно, в силу прямого предписания закона, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требования должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
 
    Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника – Администрации Ялуторовского района Тюменской области в неисполнении решения суда отсутствует.
 
    Материалами дела установлено, что определением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 21.08.2013г. заявление администрации Ялуторовского муниципального района Тюменской области об отсрочке исполнения решения суда было оставлено без удовлетворения (л.д.18-23, 26-31).
 
    Из указанного следует, что Администрация Ялуторовского района Тюменской области принимала меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, и заявляла о невозможности его исполнения, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а решение суда от 01.11.2012 года не было исполнено добровольно в установленный пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника и вызванными, как указано выше, установленным Законом порядком предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда, для <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что в спорном случае неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, было обусловлено объективными причинами, поскольку предоставление взыскателю жилого помещения, приобретаемого на средства областного бюджета, не зависит исключительно от действий должника – Администрации Ялуторовского района Тюменской области.
 
    Более того, обязанность Администрации Ялуторовского района Тюменской области поставлена в зависимость от предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения на территории <адрес> Пахомовой Е.В.
 
    Поскольку администрацией Ялуторовского района предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда до момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, уклонения от исполнения решения суда, равно как и наличия в действиях администрации виновного неисполнения в установленный срок требований ФЗ «Об исполнительном производстве», не установлено, что свидетельствует об уважительности причины неисполнения судебного акта, заявленные Администрацией Ялуторовского района Тюменской области требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Администрации Ялуторовского района Тюменской области – удовлетворить.
 
    Освободить Администрацию Ялуторовского района Тюменской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Ялуторовского Межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области от 09.12.2013 года по исполнительному производству № от 08.02.2013 года, в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тюменского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда составлено 12 апреля 2014 года.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> Судья - И.А. Корякин.