Решение от 04 марта 2014 года №2-364/2014

                                                              Дело №2-364/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 марта 2014 года.                г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Ленивко Е.А.
 
    при секретаре Абрамовой Е.В.
 
    с участием адвоката Бутикова И.Л.,
 
    представителя ответчика Администрации города Новошахтинска Никулиной О.Н., действующей на основании доверенности от 27.01.2014 №......
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хачатуровой Т. к Администрации города Новошахтинска о признании права собственности на социальную выплату в порядке наследования,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец в лице своего представителя Бутикова И.Л. обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит признать за ней, Хачатуровой Т. ххххх года рождения, как наследницей Х.А.Х., право на социальную выплату в размере ...... руб., предоставленную Х.А.Х. Администрацией г.Новошахтинска на основании договора ...... на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности от ххххх.. В обоснование своих требований истец указала, что согласно договору ...... от ххххх «на предоставление социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», ее отцу Х.А.Х. выделена денежная сумма в виде социальной выплаты в размере ...... руб. ххххх ее отец умер. Эта социальная выплата является наследственным имуществом. Она полагает, что у суда имеются законные основания признать за нею, Хачатуровой Т., как наследницей умершего отца Х.А.Х., право собственности на социальную выплату в размере ...... руб., предоставленную Администрацией города Новошахтинска отцу для переселения из ветхого жилого фонда, находившегося по адресу: <адрес>. Существующее на день открытия наследства имущество, в том числе и договор о выделенной социальной выплате, заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом, входят в состав наследства в соответствии с ГК РФ. В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Согласно ч. 2 ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно не находилось. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками. Она вступила в наследство, однако ответчик незаконно и не обоснованно не желает включать ее в списки граждан, имеющих право на социальную выплату и приобретение жилья взамен ветхого. Просит исковые требования удовлетворить.
 
    Истец Хачатурова Т. в судебное заседание не явилась, о дне судебного разбирательства была извещена, согласно поступившему заявлению просит рассмотреть дело в её отсутствие, с участием ее представителя адвоката Бутикова И.Л. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель истца адвокат Бутиков И.Л., действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что он полагает, что в настоящее время выделенная социальная выплата является наследственной массой и должна принадлежать истцу. По их обращению Администрация безмотивно отказала в удовлетворении её требований. В данном случае вопрос не стоит в настоящее время о выделении истцу денежных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428, так как дом уже переселен, соответственно истец имеет право на вступление в наследство в данной части. Данный договор подтверждает только факт выделения денежных средств. Администрация города является распорядителем денежных средств, выделенных Министерством топлива и энергетики. Было ли фактическое перечисление денежных средств ему не известно, но договор на участие в долевом строительстве отец истца не заключал. Он не оспаривает того, что доверенность, выданная Х.А.Х., утратила силу со дня его смерти, но договор на предоставление социальной выплаты никем не оспорен. Х.А.Х. выехал в <адрес> к дочери на лечение в 2005 году, поскольку ему одному здесь жить было тяжело. Почему он при выезде из РФ не снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ему неизвестно. Истец является гражданской Грузии и полагает, что в случае отказа в удовлетворении её требований международное сообщество сможет утверждать, что данная выплата ей не выделяется только в связи с тем, что она является гражданской Грузии. Её отец имел право на переселение и предоставление социальной выплаты в 2010 году, по каким причинам он не был переселен, ответчик не пояснил, соответственно истец имеется право претендовать на данную социальную выплату. Просит иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска Никулина О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать, и пояснила, что постановление Правительства РФ от 13.07.2005 №428 устанавливает порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Согласно п.8 Правил, утвержденных данным постановлением Правительства РФ содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Х.А.Х. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, поэтому был включен в Списки граждан, подлежащих переселению в 2010 году. Вместе с тем, из представленных документов следует, что включение его в Списки было произведено ошибочно, так как на момент его включения в Списки не были предоставлены сведения о его выезде на постоянное место жительство в Грузию в ...... году. При наличии этих сведений он в Списки на переселение включен не был бы, так как права на переселение не имел. Х.А.Х. умер ххххх в Грузии, соответственно при предоставлении свидетельства о смерти договор на предоставление социальной выплаты ему с лицом, действовавшим от его имени на основании доверенности, не составлялся бы, т.е. этот договор ничтожен. Кроме того, в состав наследства не входят права и обязанности непосредственно связанные с личностью наследодателя. Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 №428 является специальной нормой, и это право не наследуется, так как неразрывно связано с личностью наследодателя и его правом на переселение. В связи со смертью в настоящее время Х.А.Х. подлежит исключению из списков. Денежные средства в виде социальной выплаты по данному договору не перечислялись, так как их перечисление возможно было бы только после заключения договора об участии в долевом строительстве между переселяемым и застройщиком и после его регистрации в ЕГПР на недвижимое имущество и сделок с ним, и подлежали бы перечислению на счет застройщика. Однако такой договор не заключался и в Администрацию города не предоставлялся, соответственно перечисление денежных средств не производилось, и данные средства были возвращены в федеральный бюджет. Кроме того, так как Х.А.Х. выехал в 2005 году, а дом был признан непригодным для проживания, включен в Списки на основании решения суда от 24.05.2010 года, которые были утверждены ххххх, соответственно право на получение социальной выплаты и в 2010 году он не имел, так как в данном доме и в данной квартире не проживал, а подлежат переселению только граждане, зарегистрированные и подживающие в ветхом жилом помещении и не имеющие другого постоянного места жительства.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428.
 
    Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящимся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
 
    Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
 
    Таким образом, предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
 
    Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
 
    Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
 
    В судебном заседании установлено, что <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области находится на подработанном участке горного отвода ДАО «Шахтоуправление им А.М.Горького» ОАО «Ростовуголь» и признан непригодным для проживания по критериям безопасности решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от ххххх. Списки граждан, подлежащих переселению по спорному домовладению, составлены Администрацией города и утверждены приказом Министерства энергетики РФ ххххх. Из материалов дела также следует, что собственником <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области на основании решения мирового судьи судебного участка ...... г. Новошахтинска Ростовской области от ххххх является Хачатурова Т., истец по делу. В данной квартире согласно адресной справке с ххххх и по настоящее время значится зарегистрированным и проживающим Х.А.Х., отец истца. Вместе с тем из справки, выданной Посольством Швейцарии в Грузии Секция интересов Российской Федерации от 06.08.2010 №949, следует, что Х.А.Х., ххххх года рождения, выехал на постоянное место жительства в Грузию с территории Российской Федерации ххххх и проживает по адресу: <адрес>. Согласно копии свидетельства о смерти Х.А.Х., гражданин Грузии, ххххх года рождения, умер ххххх в Грузии, <адрес>. Из нотариального акта от ххххх, выданного нотариусом Т.Ж., следует, что наследником Х.А.Х. является его дочь Хачатурова Т.
 
    В судебном заседании также установлено, что ххххх между Администрацией города Новошахтинска в лице Мэра города Новошахтинска С.И.Н. и Ц.А.С., действующим от имени Х.А.Х. на основании доверенности от ххххх зарегистрированной в реестре за №......, удостоверенной Б.А.А., руководителем консульской службы Секции интересов РФ при посольстве Швейцарии в Грузии, в соответствии с постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» был заключен договор ...... о предоставлении социальной выплаты для участия в долевом строительстве многоквартирного дома за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности согласно списка, утвержденного в Минэнерго РФ от ххххх Согласно п.1.1.1., 1.1.2. договора Администрация приняла на себя обязательство за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, предоставить Х.А.Х., как получателю социальной выплаты, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, социальную выплату для участия в долевом строительстве многоквартирного дома в объеме ...... руб., из расчета общей площади жилого помещения, составляющей 33 кв.м. и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на территории Ростовской области, составляющей ...... руб., и перечислить данные денежные средства застройщику многоквартирного дома в течение 10 банковских дней с даты предъявления получателем социальной выплаты в Администрацию города договора на участие в долевом строительстве, имеющего государственную регистрацию. Оплата стоимости приобретаемого жилья производится путем безналичного расчета. В силу п.1.2.1 договора получатель социальной выплаты принял на себя обязательство в течение 3-х месяцев с даты подписания настоящего договора заключить договор участия в долевом строительстве с застройщиком многоквартирного дома, зарегистрировать договор в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. В соответствии с п.2.1. договора в случае невыполнения получателем социальной выплаты условий, указанных в п.1.2.1. настоящего договора Администрация имеет право исключить получателя социальной выплаты из списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, и расчета размера предоставляемой субсидии для приобретения жилья на текущий год, настоящий договора при этом считается расторгнутым в порядке, предусмотренном ст.ст. 450,451,452 ГК РФ. Согласно п.3.1. договора стороны договорились о том, что настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует с даты утверждения Минэнерго списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами, непригодным для проживания по критериям безопасности и расчета размера предоставляемой субсидии для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков на текущий год до полного его исполнения.
 
    Из пояснений представителя истца следует, что договор на участие в долевом строительстве не заключался, и ввиду его смерти заключен быть не мог, соответственно денежные средства в виде социальной выплаты на Х.А.Х. застройщику не перечислялись и были возвращены по окончанию финансового года в федеральный бюджет.
 
    В соответствии со ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
 
    В силу ст. 188 ГК РФ действие доверенности прекращается вследствие смерти гражданина, выдавшего доверенность.
 
    Таким образом, вышеуказанный договор, на который ссылается истец в обоснование своих требований, был заключен лицом, не имеющим на то полномочий, ввиду смерти лица, интересы которого он представлял по доверенности, утратившей свое действие ххххх. При этом у истца как наследника, отсутствует право на получение данной социальной выплаты, поскольку могут наследоваться только права, которые принадлежали наследодателю на момент его смерти и не связанные неразрывно с его личностью. В данном случае право на получение социальной выплаты, выделяемой с целью переселения гражданина, неразрывно связано с его личностью, кроме того, оно могло быть предоставлено только лицу, проживающему в таком жилом помещении, а в судебном заседании установлено, что на момент включения дома в списки и утверждения данных списков Х.А.Х. в этом доме не проживал пять лет и имел другое постоянное место жительства, при этом не выполнил обязанность по снятию с регистрационного учета в связи с выездом на другое постоянное место жительства, что привело ко включению его в Списки в 2010 году.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворения иска Хачатуровой Т. к Администрации города Новошахтинска о признании права собственности на социальную выплату в порядке наследования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                   Судья
 
    Решение изготовлено с учетом положений ст. 108 ГПК РФ 11.03.2014.