Решение от 14 июня 2013 года №2-364/2013

Дело № 2-364/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июня 2013 г.                            р.п. Шербакуль Омской области
 
    Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Дробота М.С., при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (Россельхознадзор) в лице представителя по доверенности Т.П. Милещенко обратилось в суд с иском о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых, жидких бытовых и производственных отходов на землях сельскохозяйственного назначения по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ установлено размещение на земельном участке сельскохозяйственного назначения свалка твердых, жидких, бытовых и производственных отходов на принадлежащим администрацией Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по адресу: Омская область, Шербакульский района, Красноярское сельское поселение, д. Яблоновка примерно в Х метрах от жилого дома по <адрес> по направлению на северо-восток. По приведенному факту составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление и назначен штраф. Ответчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предписание не исполнено. Просит обязать администрацию Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ликвидировать свалку твердых, жидких, бытовых и производственных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский района, Красноярское сельское поселение, д. Яблоновка примерно в Х метрах от жилого дома по ул. Центральная по направлению на северо-восток, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель Россельхознадзора по доверенности Т.П. Милещенко просила дело рассмотреть без её участия, исковые требования поддержала и просила установииь срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель администрации Красноярского сельского поселения в судебное заседание не явился.
 
    Исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.
 
    В соответствии с приложением №2 к Закону Омской области от 15 октября 2003 г. N 467-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения" (с изменениями от 30 июля 2004 г., 5 апреля 2006 г., 18 мая 2007 г., 4 июня, 1 ноября 2008 г., 12 февраля, 3 ноября, 29 декабря 2009 г.) д. Яблоновка относится к Изюмовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.
 
    Из свидетельства о государственной регистрации следует, что ответчик является пользователем спорного земельного участка.
 
    Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением: а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Из акта от ДД.ММ.ГГГГ видно, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 4 гектара, расположенного о адресу: Омская область, Шербакульский район, Краснолярское сельское поседение, д. Яблоновка, примерно в Х м. от жилого дома по <адрес> по направлению на северо - восток, размещена свалка. Земельный участок согласно свидетельству о государственной регистрации права принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области. На спорном земельном участке не соблюдается администрацией требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения. Названные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы поселения к административной ответственности и выдачи ДД.ММ.ГГГГ предписания об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок предписанием ответчик обязанности как землепользователь не исполнил, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно п.п. 18 п. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Согласно п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
 
    Согласно «Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации», утвержденной Постановлением коллегии Госстроя России от 22.12.1999 г. № 17 сточные воды (фильтрат), вытекающие из тела свалки в результате воздействия природных осадков и процессов в твердых бытовых отходах (далее ТБО), содержат в большом объеме крайне токсичные органические и неорганические загрязнения. Неконтролируемые процессы в теле свалки приводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также усугубляющей опасность фильтрата. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтрат попадает в почву, проникает в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Токсичность фильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности. Также из тела свалки в атмосферу постоянно поступают газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и пр. Они являются источником систематических пожаров на свалках, которые, в свою очередь, загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является газом, способствующим разрушению озонного слоя.
 
    В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.
 
    Таким образом, иск, направленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требования подлежит удовлетеорению. При этом срок для ликвидации свалки до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным.
 
    В целях осуществления деятельности, назначение которой не соответствует категории соответствующего земельного участка, необходимо осуществить перевод земельного участка в другую категорию в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую".
 
    Стороной ответчика доказательств перевода земельного участка в другую категорию не предоставлено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Иск Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области к администрации Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых, жидких, бытовых и производственных отходов на землях сельскохозяйственного назначения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Красноярского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ликвидировать свалку твердых, жидких, бытовых и производственных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский района, Красноярское сельское поселение, д. Яблоновка примерно в Х метрах от жилого дома по <адрес> по направлению на северо-восток, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2013 г.