Решение от 22 сентября 2014 года №2-3633/2014

Дело № 2-3633/2014г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    22 сентября 2014 года                             г. Элиста
 
        Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьи                         Надбитовой Г.П.,
 
    при секретаре                                 Намровой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сасыкова В.В. о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты в предоставлении земельного участка в собственность,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Сасыков обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что хххг. обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 5 100 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Испрашиваемый земельный участок предоставлен ему на основании постановления Мэрии г. Элисты № от хххг. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Письмом № от хххг. Администрация г. Элисты отказала ему в предоставлении земельного участка в собственность, обосновывая тем, что земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что противоречит нормам земельного законодательства, т.к. находится в черте города, а для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Считает выводы Администрации г. Элисты необоснованными, а отказ незаконным. Земельный участок находится у него в пожизненном наследуемом владении, право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним хххг. На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: <данные изъяты>. Просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Элисты (№ от хххг.) в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 5 100 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предназначенного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; обязать Администрацию г. Элисты устранить допущенное нарушение земельного законодательства путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка и направлении ему проекта договора купли-продажи земельного участка
 
        В судебное заседание заявитель не явился, его представитель Сасыков В.В. уточнил заявленные требования, просит суд, признав незаконным отказ, обязать Администрацию г. Элисты произвести действия по переоформлению земельного участка в собственность Сасыкова В.В. в соответствии с действующим земельным законодательством; пояснив, что на спорном участке возведены строения для ведения фермерского хозяйства, объекты не опасны для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, не препятствуют осуществлению жизнедеятельности города.
 
        Представитель Администрации г. Элисты Глебов С.М. считает требования Сасыкова необоснованными, отказ Администрации г. Элисты законным и обоснованным
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования Сасыкова подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Согласно пунктам 1-2 части 1 и части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 Земельного кодекса РФ).
 
    По статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель собственник недвижимого имущества: <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> (решение Элистинского городского суда РК от хххг., свидетельства о государственной регистрации права №, №, № от хххг.). Земельный участок площадью 5 100 кв.м с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу находится у Сасыкова в пожизненном наследуемом владении, по категории – земли населенных пунктов для ведения крестьянского фермерского хозяйства (постановления Мэрии г. Элисты № от хххг., № от хххг., свидетельство о государственной регистрации права № от хххг., кадастровая выписка о земельном участке № от хххг.).
 
    хххг. Сасыков обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о приобретении в собственность указанного земельного участка. Администрация г. Элисты, рассмотрев заявление Сасыкова, отказала ему в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что противоречит нормам земельного законодательства, так как в черте города для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (№ от хххг.).
 
    В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (ч. 1, 2, 4, 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно ч.ч. 2,4,5,6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ - Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    По ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 74 от 11 июня 2003г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.
 
    Таким образом, действующее законодательство допускает предоставление и приобретение земельных участков из земель населенных пунктов для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности. Кроме того, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
 
    В судебном заседании установлено, что спорный участок находится на землях населенных пунктов, предоставлен Сасыкову на праве пожизненного наследуемого владения, для ведения крестьянского фермерского хозяйства, на участке заявителем возведены строения для ведения фермерского хозяйства, строения в собственности Сасыкова, в настоящее время заявитель планирует возвести дополнительные сооружения.
 
    При таких обстоятельствах, отказ Администрации г. Элисты в предоставлении Сасыкову испрашиваемого земельного участка, обоснованный тем, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, незаконен.
 
    Администрация г. Элисты не представила суду сведения по спорному участку, с находящимися на нем строениями сельскохозяйственного назначения, и используемого для ведения сельскохозяйственного производства, об изменении вида их использования в соответствии с генеральным планом г. Элисты, правилами землепользования и застройки.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса РФ).
 
    В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
 
    Поскольку земельный участок заявителю предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения до введения в действие Земельного кодекса РФ, соответствующий отказ Администрации г. Элисты признан незаконным, то в целях устранения нарушенных прав Сасыкова, суд полагает необходимым обязать Администрацию г. Элисты произвести действия по переоформлению земельного участка в собственность Сасыкова В.В. в соответствии с действующим земельным законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Сасыкова В.В. о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты в предоставлении земельного участка в собственность – удовлетворить.
 
    Признать отказ Администрации г. Элисты № от хххг. в предоставлении Сасыкову В.В. в собственность за плату земельного участка общей площадью 5 100 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> – незаконным.
 
    Обязать Администрацию г. Элисты произвести действия по переоформлению земельного участка в собственность Сасыкова В.В. в соответствии с действующим земельным законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий     Г. П. Надбитова