Решение от 21 апреля 2014 года №2-363/2014

Дело № 2-363/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    ст. Курская .........
 
    Судья Курского районного суда...... Цамалаидзе В.В.,
 
    с участием помощника прокурора ...... Плахотник А.В.,
 
    представителя ответчика МДОУ ........ Данильян С.С.
 
    при секретаре Смыченко О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ст. Курской гражданское дело по иску прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к МДОУ № 3, администрации Курского муниципального района...... о признании бездействия незаконным,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    ...... обратился в суд с иском о признании бездействия МДОУ ........ и должностных лиц администрации Курского муниципального района...... незаконными, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Курского муниципального района. В ходе проверки было установлено, что руководством детского сада ........ Курского муниципального район не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, а именно отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасности пребывания в нем. Установление системы видеонаблюдения продиктовано состоянием антикриминальной защищенности образовательного учреждения и объективной необходимостью защиты прав несовершеннолетних на безопасность.
 
    Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона N 384 от ......... "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В соответствии с п. 5.39 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" (утв. приказом Министерства регионального развили РФ от ......... N 390) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны). Подобные требования указаны и в Письмах Минобрнауки России "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году" от ......... N АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 от ......... N 03-1423, от ......... N ЮС-343/09 и N ЮС-350/09.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ...... Плахотник А.В. исковые требования подержала, просила их удовлетворить по основаниям указанным в иске.
 
    Представитель ответчика МДОУ детский сад ........ Данильян С.С. исковые требования признала, суду пояснила, что согласно Устава МДОУ детский сад № 3, учредителем последнего, является администрация Курского муниципального района....... Установка на территории детского дошкольного учреждения системы видеонаблюдения запланировано на третий квартал 2014 года.
 
    Представитель ответчика администрации Курского муниципального района......, Кобин В.Н., с исковыми требованиями не согласился, считает их необоснованными, поскольку при администрации Курского муниципального района......, в целях реализации положений Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от ......... года, на постоянной основе действует антитеррористическая комиссия, которая осуществляет деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористических актов, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Для повышения уровня антитеррористической безопасности образовательных учреждений, решением антитеррористической комиссии от 4.04.13г., было рекомендовано отделу образования администрации Курского муниципального района проработать вопрос установки "тревожной кнопки" и систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, в соответствии с чем, отделом образования была проделана определенная работа, в результате которой, помимо прочих мероприятий, были установлены кнопки экстренного вызова в 47% образовательных учреждений .......
 
    Так же, решением антитеррористической комиссии от 20.01.14г., отделу образования Администрации было указано на проведение работы по усилению контроля доступа на территорию учреждений, оснащению их кнопками тревожной сигнализации, системами видеонаблюдения, о чём ответственные исполнители должны информировать антитеррористическую комиссию до ..........
 
    Таким образом, вывод о бездействии должностных лиц администрации Курского муниципального района......, указанный в иске прокурора района является не обоснованным.
 
    Кроме того, каких-либо обращений в Администрацию о выделении денежных средств на обустройство МДОУ ........ системой технического контроля за обстановкой- видеонаблюдение от МУ «Центр ОУ» не поступало. На данные цели Администрацией денежные средства не выделялись. Доводы, изложенные в исковом заявлении сводятся к предположениям о том, что выполнение указанных мероприятий будет противодействовать терроризму и экстремизму, однако предположение не может явиться основанием для возложения на ответчиков обязанностей, необходимость выполнения которых не предусмотрена законом, и, вместе с тем, выполнение которых неизбежно потребует значительных затрат бюджетных средств. Детский сад ........ был допущен к началу образовательного периода, поскольку нарушений, препятствующих допуску садика к учебному году выявлено не было. За время существования садика никаких ЧП в нем не происходило, обращений родителей по поводу опасений за жизнь и здоровье детей не поступало. Доказательств того, что в детском саду существует угроза за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, прокурором представлено не было.
 
    Представитель третьего лица Отдела МВД России по ......, Филиппова Е.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что Отдел МВД России по ...... исковые требования прокурора ...... считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика МДОУ ........ Данильян С.С., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В случаях, установленных законом, с заявлением в порядке гл.25 вправе также обратиться прокурор.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ......... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ......... N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" утвержденного приказом Минрегиона от ......... N 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Судом установлено, что в здании МДОУ детский сад № ......, расположенного по адресу:......, отсутствует система технического контроля за обстановкой- видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нём. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями помощника прокурора Плахотник А.В., Актом обследования мер антитеррористической защищенности от ........., составленного инспектором ОДН ОМВД России по ......, из которого следует, что в МДОУ детский сад № ...... отсутствует система видеонаблюдения (л.д.6-7). Данное обстоятельство признается представителями ответчиков.
 
    В силу п. 1 ч. 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от ......... N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    В части 1 ст....... от ......... № 72-кз «Об образовании», закреплена обязанность муниципальных образовательных организаций по созданию условий, гарантирующих охрану здоровья обучающих.
 
    Согласно указанию Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ......... №№ АФ-102/09, 43-828-19,01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие тревожной сигнализации.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора в части возложения обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения на дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3, суд считает законными и обоснованным.
 
    Согласно Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада ........ Курского муниципального района......, учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим его финансирование, является администрация Курского муниципального района.......
 
    Пункт 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона ......... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации ......... "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
 
    В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах, устранение выявленных нарушений в дошкольном образовательном учреждении детский сад ........ Курского муниципального района......, по мнению суда возможно при выделении местной администрацией Курского муниципального района денежных средств на указанные цели.
 
    Доводы представителя ответчика администрации Курского муниципального района...... о том, что бездействий со стороны администрации Курского муниципального района не было, так как мероприятия проводятся исходя из имеющихся средств, выделяемых из бюджета, суд не принимает во внимание поскольку это обстоятельство, не освобождает ответчиков, от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При установленных обстоятельствах, суд признаёт бездействия муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад ........ и должностных лиц администрации Курского муниципального района...... незаконными, и считает необходимым возложить на них обязанность оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения детский сад ........ системой видеонаблюдения.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 193- 198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
 
    Исковое заявление прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к МДОУ детский сад №3, администрации Курского муниципального района...... о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
 
    Признать бездействия дошкольного образовательного учреждения детский сад ........ и должностных лиц администрации Курского муниципального района......, незаконными.
 
    Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад ........ и администрацию Курского муниципального района...... оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения детский сад ........ системой видеонаблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в......вой суд через Курский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
 
 
    Председательствующий