Решение от 19 марта 2014 года №2-363/2014

Дело № 2- 363/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 марта 2014 года г.Маркс
 
    Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Уварова А.С.,
 
    при секретаре Рогожиной С.В.,
 
    с участием помощника Марксовского межрайпрокурора Иванова Е.А.,
 
    представителя ответчика – директора ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» - Копылова М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному автономному учреждению «Центр социальной защиты населения », Министерству социального развития о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
установил:
 
    Марксовский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению «Центр социальной защиты населения », Министерству социального развития о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. Заявленные требования мотивированы тем, что в Марксовскую межрайонную прокуратуру обратилась ФИО2 с жалобой о нарушении ее социальных прав на бесплатное предоставление путевки на санитарно-курортное лечение. В ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГгода рождения является инвалидом 2-ой группы. ДД.ММ.ГГГГна основании справки для получения путёвки, выданной поликлиникой МУЗ «Марксовская ЦРБ», она поставлена на учёт в ГКУ СО «УСПН » (в настоящее время реорганизованное в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения ») на обеспечение санаторно-курортным лечением по нозологии «болезни системы кровообращения». Однако, в нарушение положений Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, Положения о порядке обеспечения реабилитационными мероприятиями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 15 декабря 2010 года № 627-П, Голошумовой Т.Г. до настоящего, то есть до 20.02.2014 года путевка на санитарно-курортное лечение не предоставлена. Ввиду чего, существенно нарушаются ее права, гарантированные статьей 39 Конституции РФ на социальное обеспечение. На основании изложенного, просил обязать Государственное автономное учреждение «Центр социальной защиты населения » и Министерство социального развития предоставить Голошумовой Т.Г. путевку на санаторно-курортное лечение по нозологии «болезни системы кровообращения» в рекомендованный врачом период.
 
    В судебном заседании помощник Марксовского межрайпрокурора Иванов Е.А. дал пояснения, аналогичные изложенным в иске и уточнил заявленные требования, просил обязать Государственное автономное учреждение «Центр социально защиты населения » и Министерство социального развития обеспечить Голошумову Т.Г. путевкой на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГгода.
 
    Голошумова Т.Г., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с учетом позиции прокурора в судебном процессе.
 
    Представитель ответчика - Министерства социального развития Саратовской
области по доверенности Евсеева М.Л. в судебное заседание не явилась, при этом представила письменные возражения, в которых указала, что непредставление Голошумовой Т.Г. санаторно-курортной путёвки вызвано объективными причинами, а именно недостаточностью финансирования из федерального бюджета на приобретение путёвок. Помимо этого, указала, что по сведениям, представленным им ГАУ СО «ЦСЗН » Голошумовой Т.Г. в декабре 2013 года была предложена санаторно-курортная путевки, от которой она отказалась, не воспользовавшись своим правом на получение бесплатной путевки. Также ссылалась на то, что действующее законодательство не содержит гарантий ежегодного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. С учетом равных прав граждан-получателей набора социальных услуг санаторно-курортное лечение предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой с даты подачи заявления о выделении путевки. Кроме того, указала, что с учетом порядка предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, сроков оформления заявок и особенностями финансового обеспечения расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, вины ответчика в непредставлении санаторно-курортной путевки не усматривается. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель ответчика - ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» в лице директора Копылова М.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что в соответствии Федеральным законом Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным законом Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Голошумова Т.Г. имеет право при наличии медицинских показаний на предоставление путевки на санитарно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. При этом, согласно Правил обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов санаторно-курортным лечением, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» ведет постановку граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет. Постановка на учет осуществляется со дня подачи заявления. ДД.ММ.ГГГГГолошумова Т.Г. была поставлена на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением по нозологии «болезни системы кровообращения», при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГочередь Голошумовой Т.Г. на путевку № № Доказательств того, что Голошумова Т.Г. ранее отказывалась от какой-либо предложенной путевки у ГАУ не имеется При этом Голошумовой Т.Г. действительно предоставлялась путевка в санаторий «Волжские дали» со сроком заезда с 12.01.2012 года по 29.01.2012 года, однако по заявлению от ДД.ММ.ГГГГГолошумова Т.Г. путевкой не обеспечена. Само же предоставление путевок осуществляется ГАУ СО «ЦСЗН » на основании разнарядки министерства социального развития по мере их приобретения в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом, считает, что вышеназванными нормативными актами не установлена периодичность предоставления путевок на санаторно-курортное лечение. Таким образом считает, что поскольку действующим законодательством не определен какой-либо срок, в течении которого инвалид должен быть обеспечен путевкой, какие-либо нарушения со стороны ГАУСО «ЦСЗН » отсутствуют. Помимо изложенного, указал, что очередность на санаторно-курортное лечение составляют другие граждане, имеющие инвалидность, соответственно предоставление истцу, состоящему в очереди под номером 6 путевки вне очереди, нарушит права других граждан, стоящих в очереди перед ним.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
 
    В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается
государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
 
    Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное
обеспечение. В частности, ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет
государственную политику в области социальной защиты инвалидов, в Российской
Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических
и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а
также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за
исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся
к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон) реабилитация
инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей
инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности,
реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную
компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со
стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации
инвалидов, достижения ими материальной независимости их интеграции в общество.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» - государство гарантирует инвалидам доведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и
услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи инвалидам предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
 
    Статьей 6.2 указанного Закона, в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включено, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    Согласно ст. 6.3 Закона, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в ст. 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 3.1).
 
    Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года № 256 (п. 3.6).
 
    При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7).
 
    Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9).
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2104-р от 30 декабря 2009 года утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством о передаче правительству осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В целях реализации указанного соглашения постановлением правительства от 28 января 2010 года № 29-П утверждены Правила оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Согласно п. 4 названных Правил, предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде предоставления санаторно-курортных путевок и территориальные органы в виде выплаты компенсации при проезде за счет собственных средств к месту лечения и обратно.
 
    Из пункта 5 вышеназванных Правил следует, что УСПН ведется постановка граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет.
 
    В соответствии с п. 9 названных Правил, учреждения социальной поддержки населения обобщают и направляют в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года.
 
    В силу п. 23 Правил финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, за исключением компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно и расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГгода рождения является инвалидом 2-ой группы, что подтверждается справкой МСЭ №от ДД.ММ.ГГГГгода, согласно которой инвалидность установлена бессрочно.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Голошумовой Т.Г. выдана справка по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 256, подтверждающая наличие у нее медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения.
 
    ДД.ММ.ГГГГна основании справки для получения путёвки, выданной поликлиникой МУЗ «Марксовская ЦРБ», Голошумова Т.Г. поставлена на учёт в ГКУ СО «УСПН » (в настоящее время реорганизованное в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения ») на обеспечение санаторно-курортным лечением по нозологии «болезни системы кровообращения».
 
    Однако до настоящего времени Голошумова Т.Г. не была обеспечена санаторно-курортной путевкой из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на эти цели.
 
    Доказательств того, что Голошумова Т.Г. отказывалась от предлагаемых ей путевок на санаторно-курортное лечение ответчиками суду не представлено.
 
    Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечения, суд считает, что ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. При этом учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
 
    Ответчики не могут быть освобождены от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Кроме того, по общему правилу, сформулированному в ст. 6.3 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принятому в соответствии с данной статьей Порядке предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённом приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, периодом предоставления гражданам социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения является календарный год и в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальной услуги является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Положения п. 9 Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением правительства от 28 января 2010 года № 29-П, указанным требованиям закона не противоречат, поскольку предусматривают обязанность учреждений социальной поддержки населения по ежеквартальному направлению заявок граждан на предоставление путевок в министерство социального развития области.
 
    Учитывая, что Голошумова Т.Г. приобрела право на получение социальной услуги в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение 31 января 2012 года, своевременно 13 февраля 2012 года обратилась в ГКУ СО «УСПН » (в настоящее время реорганизованное в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения ») с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд считает, что данная социальная услуга должна была быть предоставлена Голошумовой Т.Г. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Марксовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному автономному учреждению «Центр социальной защиты населения », Министерству социального развития удовлетворить.
 
    Обязать Министерство социального развития и Государственное автономное учреждение «Центр социальной защиты населения » обеспечить ФИО2 путевкой на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГгода.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                     А.С. Уваров