Решение от 08 июля 2014 года №2-363/14

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-363/14
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    8 июля 2014 года гор.Сельцо
 
    Сельцовский городской суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Свердлова И.Е.
 
    с участием заявителя Головачевой Н.В.,
 
    представителя заявителя
 
    действующего по ордеру №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Антипенко В.Н.,
 
    представителя ГКУ «ЦЗН г.Сельцо», действующего
 
    по доверенности Францева А.С.,
 
    представителя ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» Серба О.А.,
 
    при секретаре Нестеровой Н.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головачевой Н.В. об спаривании действий (бездействия) Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Сельцо»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Головачева Н.В. обратилась в суд с заявлением об спаривании действий ГКУ «ЦЗН г.Сельцо», ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она была уволена из ОАОА «Брянский химический завод им.50-летия СССР» в связи с сокращением численности штата работников предприятия. С ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрировавшись в ГКУ «ЦЗН г.Сельцо», состоит на регистрационном учете в качестве безработной. До настоящего времени возможность трудоустройства отсутствует, так как предлагаемая ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» работа не подходит либо по специальность, либо по состоянию здоровья. В связи с тем, что в настоящее время возможность трудоустройства отсутствует, а до наступления пенсионного возраста остается немногим более года, она обратилась в ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» с заявлением о выдаче предложения о досрочном назначении ей пенсии по старости, однако в удовлетворении заявления ей было отказано. Просит суд устранить в полном объеме, допущенное нарушение и обязать ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» выдать предложение о досрочном назначении ей пенсии со всеми необходимыми документами.
 
        В судебном заседании заявитель Головачева Н.В. поддержала доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что два года она состоит на учете в ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» в качестве безработной. До настоящего времени возможности трудоустроиться нет, в связи с плохим состоянием здоровья. В настоящее время проходит медицинское освидетельствование для установления группы инвалидности. Из предложенных ей вакансий, часть ей не подходит по состоянию здоровья, а по некоторым предложенным вакансиям – отказывали в трудоустройстве работодатели. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» с заявлением о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии со всеми необходимыми документами, однако в удовлетворении заявления ей было отказано. Считая, действия ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» об отказе в выдаче направления на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не законными, просила суд устранить данное нарушение и обязать ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» выдать предложение о досрочном назначении ей пенсии со всеми необходимыми документами.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ФИО4, действующий по ордеру, поддержал, доводы, изложенные в заявлении, указав, что в силу ч.2 ст.32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В связи с тем, что возможность трудоустроиться отсутствует, просил суд обязать ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» выдать предложение о досрочном назначении ей пенсии со всеми необходимыми документами.
 
        В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» действующий по доверенности, ФИО7, требования, указанные в заявлении не признал в полном объеме, пояснив, что Головачевой Н.В. неоднократно были предложены вакансии для ее трудоустройства, однако от 3-х вакансий заявитель отказалась, так же имеются отказы работодателей от трудоустройства по предложенным вакансиям. Вакансии были предложены исходя из образования заявителя и из записей в трудовой книжке. ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» не может предлагать более 2-х вакансий одновременно. От предложенных вакансий, заявитель отказывается, мотивируя свой отказ «по состоянию здоровья», однако в настоящее время каких-либо ограничений в трудоустройстве заявителя по состоянию здоровья не установлено, документов не представлено. Кроме того, в настоящее время отсутствие возможности заявителя трудоустроиться не установлено, так как ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» продолжает предлагать Головачевой Н.В. вакансии, в соответствии с имеющимися перечнями вакансий в г.Сельцо и в г.Брянске. В связи с вышеизложенным, просил суд отказать в удовлетворении заявления.
 
    Представитель ответчика –директор ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» ФИО5, требования, указанные в заявлении не признала, указав что отсутствия возможности для трудоустройства заявителя нет, в настоящее имеется достаточное количество вакансий, они предлагаются заявителю, исходя из ее образования и наличия записей в трудовой книжке, медицинских противопоказаний и ограничений на данный момент не установлено, в связи с чем просила суд отказать в заявленных требованиях.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
 
    В силу п. 3 Постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "Об утверждении порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии но старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно", основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются: признание граждан в установленном порядке безработными; отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан; наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; достижение безработными гражданами определенного возраста; увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата; согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
 
        Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Головачева Н.В., уволена из ОАО «БХЗ им. 50-летия СССР», в связи с сокращением численности работников. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной УПФ в городском округе г.Сельцо, страховой стаж Головачевой Н.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, составляет <данные изъяты> месяц 11 дней.
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ года, Головачева Н.В. зарегистрирована в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с приказом № ДТ от ДД.ММ.ГГГГ года, признана безработной. Так же установлено пособие по безработице, его размер и сроки выплаты.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
 
    Пунктами 3,4 чт. 4 указанного закона, предусмотрено, что оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство), считается подходящей в том числе для граждан: отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших. Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
 
    Согласно направлениям на работу от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ Головачевой Н.В. неоднократно предлагались различные вакансии для ее трудоустройства, в соответствии с ее образованием и записям в трудовой книжке, однако заявитель не трудоустроилась по причине собственных отказов от вакансий и отказов работодателя по различным основаниям.
 
    От предложения о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ года, Головачева Н.В. отказалась без объяснения причин.
 
    До настоящего времени Головачева Н.В., имея статус безработного, получает пособие по безработице. С учетом положений п. 3 ст.4 Закона «О занятости населения РФ» и в связи с тем, что истец состоит на учете у ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» свыше 18 месяцев, подходящей для Головачевой Н.В. считается оплачиваемая работа, включая работу, временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Доводы заявителя, о том, что согласно медицинским справкам (выпискам) у нее имеются трудовые ограничения по состоянию здоровья, суд считает не обоснованными, поскольку они не подтверждаются достаточными и допустимыми доказательствами, так как степень способности к выполнению трудовой деятельности в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы осуществляются по результатам медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
 
    Заключения и справки МСЭ, суду не представлено, так же, в материалах дела отсутствуют другие доказательства о наличии ограничений в трудоустройстве Головачевой Н.В. по состоянию ее здоровья, в результате чего суд приходит к выводу, что заявитель находится в трудоспособном возрасте и не лишена возможности трудиться.
 
    ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» в своем письменном уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило Головачевой Н.В. об отсутствии законных оснований для выдачи указанного предложения, поскольку возможности для ее трудоустройства, с учетом ее профессионального опыта работы, возраста, а так же состояния здоровья, в настоящее время не исчерпаны, банк вакансий постоянно обновляется, имеется возможность для прохождения бесплатной профессиональной подготовки.
 
    Ответчиком представлены доказательства того, что в настоящее время не исчерпана возможность трудоустройства заявителя, о чем свидетельствуют направления на работу, выданные на имя Головачевой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом имеющихся перечней вакансий по г.Сельцо и г.Брянску.
 
    Кроме того, согласно разъяснению, содержащемуся в п.2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ч на нарушение ее конституционных прав положениями статей 4 и 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», из содержащейся в п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» нормы не следует, что предложение о досрочном назначении трудовой пенсии может выдаваться органами службы занятости произвольно, а законность и обоснованность их действий не подлежит судебному контролю.
 
    Законодательством РФ орган службы занятости наделен правом, но не обязанностью, при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии. Закон РФ «О занятости населения в РФ» не возлагает на службу занятости обязанность оформлять такую пенсию всем желающим безработным в обязательном порядке. Он лишь предоставляет право решать этот вопрос с учетом конкретной ситуации, учитывая, в том числе и наличие средств, выделенных на выплату досрочных пенсий. Оформление досрочной пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан, при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. При отсутствии хотя бы одного из указанных в законодательных актах РФ, условий, оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.
 
    В силу ст.ст. 56,57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, не которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что у нее имеются медицинские противопоказания к трудоустройству по предложенным ей ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» вакансиям и доказательств того, что ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» исчерпало все возможности для ее трудоустройства.
 
    Установлено, что ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» надлежащим образом исполняло свои обязанности в соответствии с законодательством РФ, предпринимая меры к трудоустройству Головачевой Н.В. Возможности для трудоустройства заявителя имелись и имеются в настоящее время, кроме того, они полностью не исчерпаны, так как имеются возможности для профессиональной переподготовки и повышения квалификации заявителя, ее профессионального обучения за счет средств федерального бюджета, что может позволить получить новую профессию, востребованную на рынке труда.
 
    С учетом исследованных судом конкретных обстоятельств дела, суд не находит нарушений прав заявителя, допущенных ГКУ «ЦЗН г.Сельцо», в связи с отказом в выдаче направлений гражданам на трудовую пенсию по старости досрочно.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку не доказано иное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Головачевой Н.В. об устранении допущенного ГКУ «ЦЗН г.Сельцо» нарушения и обязании выдать предложение о досрочном назначении ей пенсии со всеми необходимыми документами.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Головачевой Н.В. об спаривании действий (бездействия) Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Сельцо» - отказать.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области.
 
    Председательствующий И.Е. Свердлов