Решение от 17 мая 2013 года №2-363/13

    Мотивированное решение
 
    составлено <дата> дело № 2-363\13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    <дата>                      г. Полярный
 
    Полярный районный суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Храмых Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Пырч Я.М.,
 
    с участием:
 
    истца Поповой В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Поповой Веры Сергеевны к Филиалу № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области (далее – Филиал № 1 УФО МО РФ) о взыскании доплаты материальной помощи и единовременного денежного вознаграждения по итогам работы,
 
установил:
 
    Попова В.С. обратилась в суд с иском к Филиалу № 1 УФО МО РФ о взыскании доплаты материальной помощи за 2004-2012 год и единовременного денежного вознаграждения по итогам работы.
 
    В обоснование иска указала, что с <дата> состояла в трудовых правоотношениях с войсковой части №..., которая в результате организационно-штатных мероприятий была преобразована в войсковую часть №..., где с <дата> по настоящее время работает в должности инженера 1 категории службы горючего. Войсковая часть №... находится на финансовом обеспечении в филиале № 1 УФО МО РФ. Должность инженера 1 категории в войсковой части №... поименована «гражданский персонал». Начисление заработной платы производится по приказу Министра обороны от <дата> №..., которым предусмотрены, кроме указанных конкретных выплат, и «иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами». Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №... «О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнении) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года» установлено, что указанное вознаграждение выплачивается гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 2 «в» постановления). Таким образом, выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года (ЕДВ) согласно Постановлению Правительства от <дата> №... положена и ей.
 
    Кроме того, ежегодно истец получает материальную помощь, которая производится без учета процентной надбавки и районного коэффициента, что противоречит законодательству. Основываясь на положениях приказа Минобороны РФ №90 и Постановления Правительства РФ от 20 декабря 2000 года №1027, которые предусматривают при формировании фонда оплаты труда материальную помощь и выплаты районного коэффициента и процентной надбавки гражданскому персоналу войсковых частей, Попова В.С. просит взыскать доплату материальной помощи в размере ***.
 
    Истец в судебном заседании требования иска поддержала. Попова В.С. полагает, что фонд оплаты труда формирующейся по приказу Минобороны РФ 90 является системой оплаты труда установленной в войсковой части №..., следовательно, на такой вид выплаты как материальная помощь, должны производиться начисление гарантированной процентной надбавки и районного коэффициента. В части требования о взыскании единовременного денежного содержания поддержала доводы, изложенные в иске.
 
    Ответчик филиал № 1 УФО Минобороны РФ по Мурманской области представил отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленных требований Поповой В.С.. Ссылаясь на приказ Минобороны РФ № 90, ответчик считает, что материальная помощь не входит в состав заработка, поскольку не обусловлена системой оплаты труда и следовательно, оснований для начисления районного коэффициента и процентной надбавки к материальной помощи не имеется. Кроме того, гражданский персонал войсковых частей, финансируемых по приказу Министра обороны РФ от 02 марта 2001 года. № 90, не вправе получать единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за год. Также ответчиком заявлено о пропуске срока, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса РФ, за обращением в суд о разрешении индивидуального трудового спора.
 
    Определением суда от <дата> к участию в деле привлечена в качестве третьего лица войсковая часть 36070-А. Командир войсковой части просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного отзыва следует, что при издании приказа от <дата> о выплате единовременного денежного вознаграждения руководствовался Постановлением Правительства РФ №... от <дата> и положительными решениями судов г. Владивостока.
 
    Выслушав позиции сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об обороне», личный состав Вооруженных сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала.
 
    Материалами дела установлено, что истец работает в должности инженера 1 категории службы горючего и смазочных материалов войсковой части 36070-А, которая находится на финансовом обеспечении в Филиале № 1 УФО МО РФ и Попова В.С. является служащим гражданского персонала войсковой части 36070-А.
 
    В соответствии с организационной структурой Министерства обороны Российской Федерации гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации может состоять в трудовых отношениях с руководителями (командирами и начальниками): 1) центральных органов военного управления; 2) органов военного управления военных округов, флотов, армий, флотилий и приравненных к ним органов военного управления; 3) воинских частей, организаций и учреждений.
 
    Начисление заработной платы производится в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2001 года № 90, которым предусмотрены, кроме указанных в приказе выплат, «производить иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами» (пункт 2 «в»), «формировать фонды оплаты труда с учетом: иных выплат предусмотренных соответствующими федеральными законами» (пункт 2 «г»).
 
    Частью 5 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
 
    В соответствии со статьей 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно положению статье 144 Трудового кодекса Трудового кодекса Российской Федерации, для усиления материальной заинтересованности работников в выполнении договорных обязательств, повышения эффективности производства и качества работы работодатель вправе устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок.
 
    Порядок и условия стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и др.) в организациях, финансируемых из Федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    7 декабря 1994 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1349 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации внутренних войск и органов внутренних дел».
 
    Пунктом первым указанного постановления Правительство Российской Федерации предоставило Министру обороны Российской Федерации право устанавливать гражданскому персоналу Вооруженных Сил с 1 января 1995 года единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года в размере двух должностных окладов.
 
    Такие выплаты производились всему гражданскому персоналу Вооруженных Сил с 01 января 1995 года до 01 января 2001 года, то есть введения новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей.
 
    В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации 19 августа 2002 года издан Приказ № 325 «О выплате отдельным категориям гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года».
 
    Данный Приказ утратил силу с 07 сентября 2009 года в связи с ведением новой системы оплаты труда в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года № 555.
 
    Абзацем вторым указанного Приказа было определено, что единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года выплачивается гражданскому персоналу воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, финансируемых из федерального бюджета, оплата труда которого производится на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в размере двух окладов (тарифных ставок).
 
    Таким образом, из приведенных требований постановления Правительства и приказа Министра обороны РФ следует, что право на выплату единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнения обязанностей, по итогом календарного года имеют работники войсковых частей гражданского персонала получаемые оплату труда по единой тарифной сетке. Соответственно, гражданский персонал финансируемый по приказу Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года № 555 вправе получать единовременное денежное вознаграждение по итогам года.
 
    Социальные гарантии и порядок оплаты труда работников отдельных органов Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и других министерств и ведомств Российской Федерации урегулированы иными специальными нормативными актами.
 
    30 декабря 2000 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1027 «Об упорядочении условий труда работников федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства», согласно которому работникам указанных органов установлены должностные оклады и предусмотрены выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу, премий по результатам работы, а также материальной помощи.
 
    Во исполнение указанного постановления Правительства России Министром обороны РФ издан Приказ от 2 марта 2001 года № 90 «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации».
 
    Из анализа приведенных выше постановлений Правительства Российской Федерации следует, что данные нормативные акты не устанавливают для работников войсковых частей гражданского персонала дополнительные выплаты в виде единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за год, а предусматривают стимулирующие выплаты в виде ежемесячной надбавки и премиальных выплат.
 
    Следовательно, гражданский персонал войсковых частей, финансируемых по приказу Министра обороны РФ от 02 марта 2001 года № 90, не вправе получать единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за год.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2007 года № 645 «О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнении) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года» установлено, что указанное вознаграждение выплачивается гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 2 «в» постановления).
 
    Во исполнение данного постановления Министр обороны РФ не издал соответствующий приказ об определении круга лиц гражданского персонала и перечень войсковых частей, на которых распространяется выплата единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за год.
 
    В судебном заседании установлено, что Попова В.С. с 11 ноября 2003 года по настоящее время состоит в трудовых отношениях в войсковой части №... на должности гражданского персонала.
 
    Из материалов дела следует, приказом командира войсковой части 36070-А № 228 от 03 декабря 2012 года принято решение произвести Поповой В.С. выплату единовременного денежного вознаграждения по итогам 2012 года в размере 4 137 руб. 98 коп., который впоследствии отменен.
 
    Истец Попова В.С. признает тот факт, что она работает в войсковой части, отнесенной к отдельным органам МО РФ, и что оплата ее труда производилась по Приказу МО РФ № 90 от 02 марта 2001 года, которым не предусмотрены такие стимулирующие выплаты как единовременное вознаграждение по итогам календарного года.
 
    Доводы о том, что Постановление Правительства РФ № 645 от 2007 года дает ей право на выплату единовременного вознаграждения, поскольку в нем нет разграничения гражданского персонала ВС РФ по системам оплаты труда, суд считает несостоятельными.
 
    В войсковой части действует Коллективный договор от <дата>, заключенного между командиром войсковой части №... и трудовым коллективом, по которому предусмотрена для гражданского персонала оплата труда (раздел 5).
 
    Из положений раздела 5 коллективного договора видно, что работодателем не установлена для работников (гражданского персонала) выплата единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за год. Работодатель гарантировал указанным работникам стимулирующие выплаты по надбавке и премии.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Попова В.С. право на получение единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за год не имеет, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.
 
    Ответчиком трудовые права истца не нарушены, поскольку Попова В.С. получает гарантированную оплату труда, установленную ей в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ.
 
    Относительно требования о доплате материальной помощи с учетом процентной надбавки и районного коэффициента суд приходит к следующему.
 
    Трудовой кодекс Российской Федерации определяет оплату труда как систему отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
 
    Работникам организаций, финансируемых из бюджета, заработная плата устанавливается соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Абзацами 6 подпункта «а» и 5 подпункта «в» пункта 2 приказа Минобороны РФ № 90 установлено, что при утверждении ежегодных фондов оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации предусматривать сверх суммы средств, направляемых для выплаты им должностных окладов, средства на выплату (в расчете на год), в том числе материальную помощь (с 1 января 2001 года).
 
    Данные положения соответствуют пункту 3 и абз. 5 подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 года № 1027 «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства».
 
    При этом в приведенных нормативных актах определен размер материальной помощи, закладывающийся в ежегодный фонд оплаты труда в размере двух должностных окладов.
 
    Из материалов дела следует, что условия трудового договора и дополнения к нему не содержат особенной установления системы оплаты труда работника Поповой В.С.. Пункт 11 договора предусматривает размеры должностного оклада, процентной надбавки и районного коэффициента.
 
    На основании приказов командира войсковой части №... от <дата> №..., <дата> №..., <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №..., а также командира войсковой части №... от <дата> №..., от <дата> №..., от <дата> №... Поповой В.С. выплачена материальная помощь (л.д.15-25).
 
    Размер выплаченной материальной помощи, исходя из двух должностных окладов, истцом не оспаривается. Вместе с тем, истец полагала, что если фонд оплаты труда формируется с учетом материальной помощи, то ответчик обязан производить выплату материальной помощи работнику с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 146, статьи 148 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.
 
    В силу статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
 
    Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    В силу статьи 316 этого же Кодекса размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Из вышеуказанных положений закона следует, что начисление районного коэффициента и процентной надбавки производится на фактический заработок работника, полученный в соответствующем месяце за выполнение своих трудовых обязанностей.
 
    Анализ локальных актов действующих у работодателя показывает, что система заработной платы и выплат стимулирующего, компенсационного и поощрительного характера установлена в строгом соответствии с приказом Минобороны РФ от 2 марта 2001 года № 90 (раздел 5 коллективного договора).
 
    При таких обстоятельствах требование истца Поповой В.С. о начислении районного коэффициента и процентной надбавки на выплаченную ранее материальную помощь не подлежит удовлетворению.
 
    Материальная помощь по своей природе не относится к тем выплатам, которые предусмотрены системой оплаты труда у истца. Размер выплаты материальной помощи определен приказом Минобороны № 90 - два должностных оклада работнику из числа гражданского персонала войсковых частей.
 
    Включение материальной помощи при формировании фонда оплаты труда свидетельствует лишь об источнике финансирования расходов на данный вид выплаты, и не является составной частью системы заработной платы истца, поскольку материальная помощь носит разовой характер в отличие от заработка.
 
    Кроме того, суд признает, что истцом пропущен срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
 
    В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
 
    Истец в судебном заседании пояснила, что о нарушенном праве узнала только лишь в конце прошлого года, когда Филиал № 1 УФО отказал в реализации приказа командира войсковой части 36070-А о выплате ЕДВ по итогам 2012 года.
 
    Материалами дела подтверждено, что в спорный период истец ежегодно получала материальную помощь в размере двух должностных окладов. Факт ознакомления с приказами о выплате материальной помощи истцом не оспаривался, а, следовательно, каждый раз получая материальную помощь, Попова В.С. имела возможность обратиться в суд за разрешением требований о начислении к такому виду выплаты процентной надбавки и районного коэффициента.
 
    При этом истцу при ежемесячном получении заработной платы, в том числе по истечении спорных календарных годов было заведомо известно, что ЕДВ по итогам работы ей не начислялось и не выплачивалось.
 
    Оценив доводы истца, суд считает, что они не свидетельствуют об уважительности причины пропуска срока давности.
 
    Истец подтвердила, что в течение всей трудовой деятельности в войсковой части приказ командира войсковой части от <дата> был единственным приказом о выплате ЕДВ, ранее таких приказов не издавалось, при этом, Постановления Правительства РФ публикуются в средствах массовой информации, поэтому они доступны для всех заинтересованных лиц.
 
    Как видно из материалов дела, Попова В.С. обратилась в суд <дата>.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Поповой В.С. пропущен срок обращения в суд с иском о взыскания единовременного денежного вознаграждения за 2009-2011 год и доплаты материальной помощи за 2004-2012 год, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    в удовлетворении иска Поповой Веры Сергеевны к Филиалу № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области о взыскании доплаты материальной помощи за 2004- 2012 год и единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2009-2012 года – отказать.
 
    Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Председательствующий Е.А. Храмых