Дата принятия: 20 сентября 2019г.
Номер документа: 2-3623/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 20 сентября 2019 года Дело N 2-3623/2019
гор. Брянск 20 сентября 2019 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Титенко И.В.,
с участием представителя истца Хохловой И.В.,
представителей ответчиков Паниполяк В.Д., Логвенок М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мейко П.П., Мейко А.А. к Брянской городской администрации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным ответов, признании права на дополнительную социальную выплату, обязывании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Мейко П.П., Мейко А.А. обратились в суд с иском к Брянской городской администрации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным ответов и обязывании произвести дополнительную социальную выплату, в обоснование которого указали, что их семья в составе 5 человек являлись участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014-2020 годы), утвержденная постановлением Правительства Брянской области от 26.12.2016 года N 746-п для получения социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
27.04.2018 года семье Мейко П.П. было выдано свидетельство на получение социальной выплаты N 15-18, со сроком действия до 27.11.2018 года включительно.
Постановлением Правительства Брянской области от 21.08.2017 N 381-п "О внесении изменений в Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы)", молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья. Дополнительная социальная выплата предоставляется молодой семье, включенной в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в текущем финансовом году за счет средств областного бюджета. Дополнительная социальная выплата предоставляется участникам подпрограммы в течение срока действия свидетельства для погашения расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства). Аналогичные положения закреплены и пунктом 53 порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы)".
20.11.2018 года в семье истцов родился четвертый ребенок, в связи с чем, Мейко П.П. обратился с соответствующим заявлением в Брянскую городскую администрацию для предоставления его семье дополнительной социальной выплаты соблюдая порядок подачи такого заявления.
Однако, Брянская городская администрация в ответе от 24.12.2018 года N 4676грМе, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в ответе от 31.01.2019 года N М-51/1 указали, что на текущий период денежные средства в бюджете Брянской области, предусмотренные на предоставление таких дополнительных выплат, израсходованы. Кроме того, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области указал на истечение срока действия свидетельства, в связи с чем, предоставить дополнительную выплату семье Мейко П.П. не предоставляется возможным. С указанным ответом истцы не согласны.
С учетом уточненных требований, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представитель истцов просила признать ответ Брянской городской администрации от 24.12.2018 года N 4676грМе, ответ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 31.01.2019 года N М-51/1, незаконными; признать право на выплату дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной стоимости жилья за семьей Мейко П.П. в составе 6 человек; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Администрацию гор. Брянска повторно рассмотреть вопрос о выплате дополнительной социальной выплаты в размере 5 % расчетной (средней) стоимости жилья семье Мейко П.П. на состав семьи 6 человек.
Истцы, представляющие свои интересы и интересы несовершеннолетних М.Э., М.Д., М.П., М.К. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие истцов, в порядке статьи 167 части 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истцов Хохлова И.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представители ответчиков Паниполяк В.Д., Логвенок М.В., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, просили в иске отказать.
Представитель третьего лица Комитета по делам семьи, материнства и детства Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, в порядке статьи 167 части 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что семья Мейко П.П. в составе 5 человек являлись участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 26.12.2016 года N 746-п для получения социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
03.04.2018 года Мейко П.П., Мейко А.А. обратились в Брянскую городскую администрацию с заявлением выдаче им свидетельства на получение социальной выплаты на приобретения жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на состав 5 человек, в том числе Мейко П.П., Мейко А.А. и несовершеннолетних детей М.П., М.Д., М.К., на сумму 903766 руб. 50 коп.
27.04.2018 года семье Мейко выдано свидетельство на получение социальной выплаты N 15-18 на сумму 903766 руб. 50 коп., со сроком действия до 27.11.2018 года включительно. Свидетельство подлежало предъявлению в банк до 27.05.2018 года.
03.07.2018 года в Брянскую городскую администрацию из Брянского отделения N 8605/018 Сбербанка России ПАО поступила заявка на перечисление средств субсидии на оплату договоров по свидетельствам в отношении Мейко П.П.
На счет для обслуживания государственных программ, открытый на имя Мейко П.П., УФК по Брянской области были перечислены денежные средства в сумме 903766 руб. 50 коп. Денежные средства с указанного счета 06.07.2018 года были списаны, счет закрыт.
<дата> у семьи Мейко родился ребенок М.Э..
27.11.2018 года Мейко П.П. обратился в Брянскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей".
По результатам рассмотрения заявления и документов, семья Мейко П.П. с составом семьи 6 человек включены в список семей на получение дополнительной выплаты в связи с рождением ребенка, с установлением размера предоставляемой выплаты в размере 164224 руб. 80 коп.
Впоследствии Брянская городская администрация в ответе от 24.12.2018 года N 4676грМе, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в ответе от 31.01.2019 года N М-51/1, отказали в выплате дополнительной социальной выплаты, указали, что на текущий период денежные средства в бюджете Брянской области, предусмотренные на предоставление таких дополнительных выплат, израсходованы. Кроме того, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области указал на истечение срока действия свидетельства, в связи с чем, предоставить дополнительную выплату семье Мейко П.П. не предоставляется возможным. С указанным ответом истцы не согласны.
Проверяя законность оспариваемых ответов и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) в связи с жалобой гражданки Е.А. Дурягиной", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В соответствии с паспортом федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы она включает подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".
В соответствии с пунктом 25 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением N 4 к упомянутой выше подпрограмме, в первую очередь в списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включаются молодые семьи - участники мероприятий ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
В силу пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (приложение N 5 к указанной подпрограмме) данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы. Субсидии предоставляются, в том числе в случае принятия субъектом Российской Федерации обязательств по предоставлению молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка дополнительной социальной выплаты в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья (подпункт "б" пункта 3 названных Правил предоставления и распределения субсидий).
Постановлением Правительства Брянской области от 29.05.2017 N 265-п (ред. от 17.12.2018), утвержден Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы)". Данное постановление действовало на момент возникновения спорных правоотношений.
Согласно указанному порядку участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно пункту 3 указанного порядка, право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.
Форма свидетельства о праве на получение социальной выплаты соответствует приложению 1 к настоящему Порядку.
Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты производится в соответствии с выпиской из утвержденного департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем финансовом году.
Свидетельство выдается органом местного самоуправления муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), отобранного департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее - департамент) для участия в подпрограмме, в соответствии с выпиской из утвержденного департаментом списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем финансовом году.
Оплата изготовления бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты осуществляется департаментом за счет средств областного бюджета, предусматриваемых на финансирование подпрограммы. Бланки свидетельств передаются в органы местного самоуправления в соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 4 порядка).
Из пункта 5 порядка следует, что срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве.
Социальная выплата предоставляется в размере не менее: 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящим Порядком, - для молодых семей, не имеющих детей; 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящим Порядком, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.
Методика предоставления и распределения субсидий из областного и федерального (при их наличии) бюджетов бюджетам муниципальных образований Брянской области на обеспечение жильем молодых семей в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы), утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года N 851-п.
Размер социальной выплаты рассчитывается на дату утверждения департаментом списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, указывается в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты и остается неизменным в течение всего срока его действия (пункт 17).
Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы со дня исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящего Порядка (пункт 50).
Свидетельства о праве на получение социальной выплаты, находящиеся в банке, погашаются банком в устанавливаемом им порядке. Погашенные свидетельства подлежат хранению в течение 3 лет. Свидетельства о праве на получение социальной выплаты, не предъявленные в банк в порядке и сроки, которые установлены настоящим Порядком, считаются недействительными (пункт 51).
При этом, согласно пункту 53 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы)", молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья. Дополнительная социальная выплата предоставляется молодой семье, включенной в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в текущем финансовом году за счет средств областного бюджета. Дополнительная социальная выплата предоставляется участникам подпрограммы в течение срока действия свидетельства для погашения расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).
Молодая семья, имеющая право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка, в течение двух месяцев с даты рождения (усыновления) ребенка представляет в орган местного самоуправления следующие документы: заявление о предоставлении дополнительной социальной выплаты (в произвольной форме); копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка.
Орган местного самоуправления представляет вышеуказанные документы с сопроводительным письмом в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Средства для предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты выделяются в пределах расходов бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, на основании списков молодых семей на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка (по форме согласно приложению 3 к Порядку), представленных органами местного самоуправления муниципального района или городского округа, в порядке очередности по дате рождения (усыновления) ребенка.
Право молодой семьи на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
Судом установлено, что семья Мейко П.П. обратились за дополнительной социальной выплатой в связи с рождением еще одного ребенка в течение срока действия свидетельства для погашения расходов, связанных с приобретением жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", Брянская городская администрация включила ее в список молодых семей - претендентов на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка, в связи с чем, требования истца о признании за ними права на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка и обязывании ответчиков рассмотреть вопрос о выплате дополнительной социальной выплаты в размере 5 % расчетной (средней) стоимости жилья семье Мейко П.П. на состав семьи 6 человек, подлежат удовлетворению.
При этом, суд не соглашается с доводами представителя ответчика относительного того, что в данном случае подлежат применению положения Постановление Правительства Брянской области от 29.12.2018 N 735-п (ред. от 01.07.2019) "Об утверждении государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области", так как срок действия указанной программы определен периодом с 2019 по 2024 годы, до 31 декабря 2018 года мероприятие по обеспечению жильем молодых семей в регионе включало в себя комплекс мероприятий и осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы), утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 29 мая 2017 года N 265-п.".
В статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В пункте 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Указание ответчиков на отсутствие денежных средств на указанные выплаты является неправомерным, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчиков от обязанности исполнения обязательств на предоставление дополнительной социальной выплаты семье Мейко, так как недостаточность денежных средств на выплату дополнительной социальной выплаты не прекращает условий выполнения указанных обязательств со стороны ответчиков.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые ответы ответчиков не соответствуют требованиям закона и нарушают права истцов и их несовершеннолетних детей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать ответ Брянской городской администрации от 24.12.2018 года N 4676грМе, ответ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 31.01.2019 года N М-51/1, незаконными.
Признать право на выплату дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной стоимости жилья за семьей Мейко П.П. в составе 6 человек.
Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Администрацию гор. Брянска в пределах компетенции повторно рассмотреть вопрос о выплате дополнительной социальной выплаты в размере 5 % расчетной (средней) стоимости жилья семье Мейко П.П. на состав семьи 6 человек.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 25.09.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
