Решение от 10 апреля 2014 года №2-362/2014г.

Гражданское дело №2-362/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
10 апреля 2014 года                         п. Ясногорск
 
    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Санниковой Т.В.,
 
    с участием истцов Исанчуриной Д.Ш., Маркеловой В.А., Цыбеновой Я.Б.,
 
    представителя ответчика по доверенности Кончаковой С.В.,
 
    рассмотрев гражданское дело по искам Исанчуриной ДШ, Маркеловой ВА, Цыбеновой ЯБ, Гончаровой ЛВ к Государственному учреждению здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о взыскании перерасчета заработной платы и компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истцы Исанчурина Д.Ш., Маркелова В.А., Цыбенова Я.Б., Гончарова Л.В. обратились с требованиями к ответчикам Государственному учреждению здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница» (далее по тексту ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ»), Министерству здравоохранения Забайкальского края о взыскании перерасчета заработной платы и компенсации морального вреда.
 
        В обоснование требований указали, что в настоящее время состоят в трудовых отношениях с ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ». В декабре 2013 года работодатель произвел перерасчет заработной платы согласно Распоряжению №738-р от 21.11.2013г. Министра здравоохранения Забайкальского края, который был выплачен им 05.02.2014г..
 
        Истица Исанчурина Д.Ш. указала, что работает в должности техника-лаборанта с 07.07.2008г., денежная сумма, выплаченная 05.02.2014г. составила 24 400 рублей.
 
    Истица Маркелова В.А. указала, что работает в должности техника-лаборанта с 07.07.2008г., денежная сумма, выплаченная 05.02.2014г. составила 24 000 рублей.
 
    Истица Цыбенова Я.Б. указала, что работает в должности фельдшера-лаборанта с 10.03.1999г., денежная сумма, выплаченная 05.02.2014г. составила 24 519,89 рублей.
 
    Истица Гончарова Л.В. указала, что работает в должности фельдшера-лаборанта с 16.01.2012г., денежная сумма, выплаченная 05.02.2014г. составила 24 360 рублей.
 
        С размером указанных сумм истцы не согласны, полагают, что произведенный расчет занижен работодателем, в виду недостаточности денежных средств, или иных причин, тем самым нарушены их трудовые права.
 
        Просят суд взыскать с ГУЗ Оловяннинская ЦРБ перерасчет заработной платы, Исанчурина Д.Ш. в размере 151 110,83 рублей и компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, Маркелова В.А. в размере 115 768,21 рублей и компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, Цыбенова Я.Б. в размере 100 907,77 рублей и компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, Гончарова Л.В. в размере 147 182,36 рублей и компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.
 
        Определением суда от 19.03.2014г. гражданские дела по искам Исанчуриной Д.Ш., Маркеловой В.А., Цыбеновой Я.Б., Гончаровой Л.В. к Государственному учреждению здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о взыскании перерасчета заработной платы и компенсации морального вреда, соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
 
        В судебном заседании истцы Исанчурина Д.Ш., Маркелова В.А., Цыбенова Я.Б. требования поддержали. Просили удовлетворить в полном объеме.
 
        Истица Гончарова Л.В. в настоящем судебном заседании участия не принимала, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела. В судебном заседании 07.04.2014г. требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
        Представитель ответчика ГУЗ Оловяннинская ЦРБ по доверенности Кончакова С.В. в судебном заседании требования истцов не признала в полном объеме. Суду показала, что денежные средства были выделены из резервного фонда края для установления в каждом медицинском учреждении района среднемесячной заработной платы, а не по медицинскому персоналу, как полагают истцы. Это денежные выплаты стимулирующего характера, к заработной плате они не относятся. Стимулирующая выплата идет дополнительно к заработной плате, выплачивается она по показателям качества работы. По каждому отделению больницы взяты показатели, из этих показателей выводилось процентное отношение. Работодателем не нарушены трудовые права в отношении истиц. Просит суд отказать в иске в полном объеме.
 
        Представитель ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия. Представил суду отзыв на исковые заявления, указав следующее. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», установлено повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) – 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) – до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе. В рамках выполнения данного Указа Президента, на основании приказа Министерства здравоохранения Забайкальского края от 25.12.2013г. №726 «О начислении стимулирующей выплаты» в связи с низким выполнением целевого показателя соотношения средней заработной платы среднего медицинского персонала и средней заработной платы в субъекте, среднему медицинскому персоналу необходимо произвести начисление стимулирующей выплаты за декабрь 2013 года, в таком размере, чтобы уровень средней заработной платы был не ниже 20 442 рублей. Распоряжение от 21.11.2013г. №738-р, на которое ссылаются истцы, в Министерстве здравоохранения Забайкальского края не зарегистрировано и издано не было. Полагает, что факт причинения действиями ответчика морального вреда в виде нравственных страданий, а также размер его в денежном выражении истцами не доказан. Также не согласны с привлечением Министерства здравоохранения Забайкальского края в качестве соответчика по данному делу. Поскольку собственник имущества бюджетного учреждения, согласно ч.2 ст.120 ГК РФ, не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, каким является ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ». С 01.01.2013г. финансирование расходов на заработную плату осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. Министерство здравоохранения Забайкальского края не является главным распорядителем средств обязательного медицинского страхования. Просит суд отказать в удовлетворении требований истцам в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц – участников процесса, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
 
    В настоящем судебном заседании, судом была допрошена в качестве свидетеля главный бухгалтер ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» Кармадонова Е.М., которая пояснила, что в декабре 2013 года поступили целевые денежные средства из Министерства здравоохранения Забайкальского края в рамках выполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», для достижения целевых показателей по уровню средней заработной платы в системе ОМС. Распределение стимулирующей выплаты работникам осуществлялось на основании Положения об оплате труда ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» от 01.06.2012г., по показателям качества работы медицинского персонала. Все выплаты произведены законно, нарушений трудового законодательства со стороны учреждения нет.
 
    Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, показания свидетеля, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 56 ТК РФ, трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
 
    Согласно ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), являются обязательными условиями для включения в трудовой договор.
 
    Как установлено в судебном заседании, истица Исанчурина Д.Ш. состоит в трудовых отношениях с ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» и работает в должности техника – лаборанта с 07.07.2008г.;
 
    истица Маркелова В.А. состоит в трудовых отношениях с ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» и работает в должности техника – лаборанта с 07.07.2008г.;
 
    истица Цыбенова Я.Б. состоит в трудовых отношениях с ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» и работает в должности фельдшера – лаборанта с 10.03.1999г.;
 
    истица Гончарова Л.В. состоит в трудовых отношениях с ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» и работает в должности фельдшера – лаборанта с 16.01.2012г..
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, должности занимаемые истицами, относятся к должностям среднего медицинского персонала.
 
    Согласно Указу Президента РФ №597 от 07.05.2012г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также п.1 информационного письма Министерства труда России от 28.11.2013г., при разработке региональных планов мероприятий ("дорожных карт") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения, образования и науки, культуры и социального обслуживания населения в 2013 - 2018 годах, в части расчетов динамики заработной платы отдельных категорий работников используется прогнозируемая среднемесячная заработная плата в субъектах Российской Федерации.
 
    Повышение оплаты труда работников бюджетной сферы обусловлено повышением количества и качества оказываемых услуг.
 
    Согласно п.п.б п.3 вышеуказанного информационного письма Министерства труда РФ, установление на уровне субъектов Российской Федерации с учетом отраслевых целевых индикаторов соответствующих индикаторов развития образования, науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения в каждом субъекте Российской Федерации и разработка необходимых мероприятий по их достижению. Категории, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников учреждений, устанавливаются локальными нормативными актами учреждений, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами и определяются с учетом достижения целей и показателей эффективности деятельности учреждения.
 
    Таким образом, выплаты за достижение установленных показателей следует осуществлять в виде выплат стимулирующего характера.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусмотрено повышение средней заработной платы отдельных категорий работников к 2018 году:
 
    врачей до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе,
 
    младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе.
 
    Данные повышения распространяются на врачей, младший и средний медицинский персонал независимо от того, в какой организации они работают (п.5 Информационного письма Министерства труда РФ).
 
    При этом заработная плата конкретного работника в соответствии со статьей 132 Трудового кодекса РФ зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, и может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного Указом Президента N 597 (п.6 Информационного письма Министерства труда).
 
    Планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения", утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2599-р, а также "дорожными картами" в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, предусмотрены более высокие соотношения средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации по сравнению с соотношениями средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации ежегодно до 2017 года.
 
    К среднему медицинскому (фармацевтическому) персоналу предъявляются более высокие требования к квалификации, чем к должностям младшего медицинского персонала.
 
    Кроме того, трудовые функции по должностям среднего медицинского (фармацевтического) персонала значительно сложнее, чем у младшего медицинского персонала, что отражено в разделе "Должностные обязанности" квалификационных характеристик должностей среднего (фармацевтического) медицинского персонала (приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения").
 
    Таким образом, совершенствование систем оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений должно обеспечивать дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности.
 
    Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    В соответствии со ст. 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
 
    Согласно п. 1 приложения N 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 года N 818, выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению N 1 в пределах фонда оплаты труда. При этом следует учитывать, что начиная с 1 января 2010 года объем средств на указанные выплаты должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.
 
    Пунктом 5 Положения "Об установлении систем оплаты труда работников Федеральных бюджетных и казенных учреждений", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 583 от 5 августа 2008 г. предусмотрено, что размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    В силу ст. 144 ТК РФ, система оплаты труда работников государственных учреждений устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Согласно Уставу ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» (раздел 6 п.6.3), руководитель Учреждения определяет виды и размеры надбавок, доплат и прочих выплат стимулирующего характера в пределах выделенных ассигнований, а также средств, полученных Учреждением от осуществления приносящей доход деятельности.
 
    Пункт 6.2 коллективного договора ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» предусматривает, что оплата труда работающих производится на основе Положения об оплате труда в ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», которое принимается работодателем. Выплата заработной платы осуществляется в денежной форме, путем перечисления на счет банковской карты работника (п.6.5 Договора).
 
    Оплата труда работников ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» производится на основании Положения, которое является приложением к коллективному договору. Положение предусматривает перечень видов выплат стимулирующего характера (за счет всех источников финансирования) и критерии их установления. Размер окладов работников устанавливается на основании занимаемых должностей к профессиональным квалификационным группам (ПКГ) (п.2.2). К окладу по соответствующим ПКГ установлены повышающие коэффициенты, которые являются стимулирующими выплатами (п.2.3). Кроме того, с целью стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу в учреждении установлен перечень стимулирующих выплат согласно приложению №6 к Положению об оплате труда, где для начисления стимулирующих выплат учитываются показатели оценки труда работников, в соответствии с Положением о порядке исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, Приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от 15.07.2013 года №309 «О денежных выплатах стимулирующего характера медицинскому персоналу, предоставляющему медицинские услуги».
 
    Протоколом заседания комиссии от 30.12.2013г., с участием представителя работодателя – и.о. главного врача ФИО9, членов комиссии – экономиста ФИО10, заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию ФИО11, заведующей терапевтическим отделением ФИО12, главного педиатра района ФИО13, главного бухгалтера ФИО8, распределены денежные средства на выплаты стимулирующего характера среднему медицинскому персоналу за декабрь 2013г..
 
    На основании приказа ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» №712-О от 31.12.2013г., произведено распределение целевых денежных средств в размере 14 143 048, 58 рублей, поступивших из Министерства здравоохранения Забайкальского края, в рамках выполнения Указа Президента РФ №597 от 07.05.2012г. на стимулирующие выплаты среднему медицинскому персоналу, для достижения целевых показателей по уровню средней заработной платы в системе ОМС за декабрь 2013 года.
 
    Распределение денежных средств осуществлялось на основании Положения об оплате труда работников ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», а именно раздела 7 Положения «Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера», с учетом показателей оценки труда для поощрения за объем выполненных работ, качество и интенсивность труда, за фактически отработанное время фельдшерам-лаборантам рассчитано 5,13% от объема выделенных средств, стимулирующего характера за декабрь 2013г..
 
        Положение об оплате труда является в соответствии со ст. 8 ТК РФ локальным нормативным актом, содержащим нормы трудового права. Работодатели, за исключением работодателей физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Из данной нормы следует, что работодатели имеют право по своему усмотрению как принимать любые локальные нормативные акты, так и изменять их.
 
    Истцы в судебном заседании не отрицали факт получения стимулирующей выплаты, путем перечисления на банковские карты в размере 24 400 рублей – Исанчуриной Д.Ш., 24 000 рублей – Маркеловой В.А., 24 519,89 рублей – Цыбеновой Я.Б., 24 360 рублей – Гончаровой Л.В..
 
        Доводы истцов о том, что им положен перерасчет по заработной плате на основании Распоряжения Министра здравоохранения Забайкальского края №738–р от 21.11.2013г., суд находит несостоятельными, поскольку данная выплата является выплатой стимулирующего характера. Следовательно, установление критериев выплаты дополнительного материального стимулирования в зависимости от исполнения медицинскими работниками своих обязанностей находится в компетенции работодателя.
 
    Кроме того, вышеназванное Распоряжение Министра здравоохранения Забайкальского края в Министерстве не зарегистрировано и издано не было.
 
        Таким образом, требования истцов о взыскании перерасчета по заработной плате и компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Исанчуриной ДШ, Маркеловой ВА, Цыбеновой ЯБ, Гончаровой ФИО22 к Государственному учреждению здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о взыскании перерасчета заработной платы и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
Судья                 Сафонова Е.В.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2014г.