Дата принятия: 04 июля 2014г.
Номер документа: 2-362/2014
Дело № 2-362/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Рубцовск 04 июля 2014 года
Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Машуковой Т.В.
при секретаре Зозуля Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах Ждановой ФИО8 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и признании права на получение заработной платы исходя из районного коэффициента 1,25,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился с исковым заявлением, в котором указал, что по заявлению Ждановой ФИО9 проведена проверка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>» (далее - МБОУ «<данные изъяты>»), где заявитель работает учителем на одну ставку, по результатам которой выявлены нарушения законодательства при начислении и выплате заработной платы. Так, проверкой установлено, что при расчете заработной платы Ждановой ФИО10 применяется районный коэффициент в размере 1,2, тогда как Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» на территории Рубцовского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ утвержден районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25. Таким образом, при расчете заработной платы на предприятии ответчика следует применять районный коэффициент в размере 1,25. Несоблюдение работодателем требований законодательства существенным образом нарушает права Ждановой ФИО11 на получение заработной платы в полном размере. Заработная плата, в силу ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) подлежит пересчету за последние три месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор в силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан. Прокурор просит признать за Ждановой ФИО12. право на получение 25% районного коэффициента к заработной плате на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» и обязать МБОУ «<данные изъяты>» произвести перерасчет заработной платы Ждановой ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ до вынесения судебного решения путем начисления районного коэффициента к заработной плате в размере 1,25.
В судебном заседании прокурор Рубцовского района Алтайского края Федоров А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец Жданова ФИО14. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно имеющемуся заявлению просит дело рассмотреть в ее отсутствие, поддерживает исковые требования.
Представитель ответчика МБОУ «<данные изъяты>» ФИО15., директор учреждения, в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что заработную плату учителя получают 9 и 24 числа каждого месяца за предыдущий месяц, если 9 число выпадает на выходной день, то заработную плату выплачивают в предыдущий рабочий день.
Представитель третьего лица комитета администрации Рубцовского района Алтайского края по образованию ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.
Представители третьих лиц Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края, комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике и Администрации Рубцовского района Алтайского края в суд не явились, о слушании дела были уведомлены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края в направленном отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом отметил, что для реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» необходимо издание соответствующего нормативного правового акта краевого уровня, который до настоящего времени не принят.
Представители третьих лиц комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике и Администрации Рубцовского района Алтайского края в своих письменных возражениях просили отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что Постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» не содержит императивных предписаний, то есть не устанавливает обязательный для применения в расчете заработной платы районный коэффициент. Кроме того представитель комитета отметил, что комитет не несет перед истцом какие-либо обязательства, так как последняя состоит в трудовых отношениях с образовательным учреждением и не является работником государственного учреждения субъекта Российской Федерации.
Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
Выслушав явившихся участников процесса, с учетом представленных возражений третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Согласно Уставу МБОУ «<данные изъяты>» является юридическим лицом - бюджетным учреждением, созданным в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования (п.1.1). Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными актами Правительства Российской Федерации, другими нормативными актами и приказами (п.1.3). Система оплаты труда в учреждении регулируется коллективным договором, локальными актами, принятыми в соответствии с действующим законодательством, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и правовыми актами Алтайского края и правовыми актами Рубцовского района. Заработная плата работников учреждения включает в себя ставки заработной платы (должностные оклады), тарифные ставки, выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.4.20). Директор учреждения имеет право без доверенности на утверждение штатного расписания в пределах утвержденных ассигнований, установление ставок заработной платы на основе Положения об оплате труда работников учреждения и решения аттестационной комиссии, надбавок, доплат в пределах имеющихся средств в рамках действующего законодательства в объеме выделенной субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания и полученных внебюджетных средств (п.5.10.1).
МБОУ «<данные изъяты>» состоит на учете в налоговом органе, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.
Истец Жданова ФИО16 по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГпо настоящее время выполняет работу на должности <данные изъяты> в МБОУ «<данные изъяты>», что также подтверждается дополнительным соглашением, карточкой - справкой, штатным расписанием, тарификационным списком, копией трудовой книжки истца.
В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик обязался выплачивать работнику ФИО2 заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде и договором (п.1.1). Условия оплаты труда работника определяются п.7 трудового договора, где указано, что работнику выплачивается ежемесячно должностной оклад, предусмотренный НСОТ согласно штатному расписанию (п.7.1 трудового договора).
Выявленные при проведении проверки нарушения трудового законодательства при начислении и выплате заработной платы истцу в части применения районного коэффициента в размере 1,2 подтверждаются представленными прокурором письменными доказательствами: штатным расписанием учреждения; тарификационным списком на ДД.ММ.ГГГГ год в отношении Ждановой ФИО17., действующим с ДД.ММ.ГГГГ; карточкой-справкой на ДД.ММ.ГГГГ год, оформленной на учителя Жданову ФИО18., справкой МБОУ «<данные изъяты>» (л.д.29), Положением о базовой специальной части фонда оплаты труда в МБОУ «<данные изъяты>». Из указанных документов усматривается начисление истцу к ежемесячному денежному вознаграждению за выполненный труд в местностях с особыми климатическими условиями районного коэффициента в размере 20%.
В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Частью 1 ст.129 ТК РФ определено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со ст.146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическим условиями.
В соответствии со ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Эти нормы конкретизированы в статьях 315, 316, 317 ТК РФ, предусматривающих, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование содержится в Законе Российской Федерации от 19.02.1993 года N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Статьей 136 ТК РФ установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации.
Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись Постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст.423 ТК РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему кодексу.
ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС за № 325/24 от 17 августа 1971 года принято постановление, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,15.
Распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972 года №4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе для Рубцовского района Алтайского края, повышен с 1,15 до 1,20.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 01 января 1998 районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Рубцовского района. Расходы, согласно данному Постановлению, на выплату повышенного коэффициента осуществляются за счет средств предприятий и организаций, а для работников бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.
Таким образом, данным Постановлением районный коэффициент к заработной плате на территории Рубцовского района определен в размере 1,25. В силу ст. 423 ТК РФ указанное постановление подлежит применению как соответствующее нормам Трудового кодекса РФ.
Суд полагает, что доводы возражений третьих лиц на исковые требования о рекомендательном характере Постановления Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997 года, несостоятельны, поскольку всилу ст.115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановление № 1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным органом - Правительством Российской Федерации, в постановлении определен размер коэффициента, дата с которой он вводится в действие и источник финансирования затрат для этих целей. Указанное Постановление является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края, подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса Российской Федерации. Действие этого Постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.
Кроме того, суд учитывает, что работник не является участником бюджетных взаимоотношений МБОУ «<данные изъяты>» с органом местного самоуправления, осуществляющим распределение поступивших из краевого бюджета субвенций, и с органом власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем, реализация ее трудовых прав не может быть поставлена в зависимость от исполнения данными органами требований Постановления Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997.
Районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате работников являются элементами заработной платы, выплачивать которую в полном размере в силу статьи 22 ТК РФ - прямая обязанность работодателя.
Несоблюдение работодателем МБОУ «<данные изъяты>» указанных требований законодательства нарушает права работника Ждановой ФИО19 на получение заработной платы в полном объеме. Тем самым, при расчете заработной платы истцу необходимо применять районный коэффициент в размере 1,25 (то есть 25%).
Пунктом 7.7 трудового договора, заключенного между ФИО2 и МБОУ «<данные изъяты>», предусмотрено, что выплата заработной платы производится 9 и 24 числа каждого месяца, что подтвердила в судебном заседании представитель ответчика.
В связи с этим, а также с учетом ст.392 ТК РФ, является обоснованным требование прокурора о перерасчете заработной платы истцу с 01.02.2014.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Соответственно нарушение прав истца подлежит устранению в судебном порядке.
При таких обстоятельствах суд требования прокурора о признании за истицей права на получение заработной платы с применением к ней районного коэффициента в размере 1,25, о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет заработной платы истицы за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования Рубцовский район Алтайского края в размере <данные изъяты>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах Ждановой ФИО20 удовлетворить.
Признать за Ждановой ФИО21 право на получение 25% районного коэффициента к заработной плате на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» произвести перерасчет заработной платы Ждановой ФИО22 с ДД.ММ.ГГГГ до вынесения судебного решения путем начисления районного коэффициента к заработной плате в размере 1,25.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» государственную пошлину в размере <данные изъяты> в доход муниципального образования Рубцовский район Алтайского края
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий Т.В.Машукова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
