Решение от 07 мая 2014 года №2-362/2014

Дело № 2-362/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров                                
 
    Воронежская область 07 мая 2014 года
 
    Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Шлыкова И.П.,
 
    при секретаре Шишкиной Ю.В.,
 
    представителя заявителя – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Смагина А.Н.
 
    представителя ответчика <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Мельниковой С.И.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования <данные изъяты> поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – администрации <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах муниципального образования <данные изъяты> поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании бездействия незаконным и принуждении к исполнению требований законодательства.
 
    ФИО3 заявлению прокурора Бобровского района во исполнение п.9.9. Решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в <дата> и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведена проверка полноты и эффективности принятых во исполнение Национального плана противодействия коррупции на <дата>, утвержденного Указом Президента Российской Федерации <дата>. <номер>, муниципальных планов и программ по противодействию коррупции в <данные изъяты> сельском поселении.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон) приоритетность мер по предупреждению коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции.
 
    Одним из направлений превентивной борьбы с коррупцией является создание нормативной базы, препятствующей совершению муниципальными служащими коррупционных решений и действий субъектов правоприменения - должностных лиц, муниципальных служащих.
 
    Согласно ч. 2 Закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
 
    В силу п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-Ф3) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения, аналогичная норма закреплена в ст. 7 Устава поселения.
 
    Согласно Уставу поселения администрация поселения осуществляет в пределах своих полномочий, определенных настоящим Уставом, исполнительные и распорядительные функции по вопросам местного значения.
 
    Согласно пунктам 4 Указа Президента Российской Федерации <номер> от <дата> «О Национальном плане противодействия коррупции <дата> и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата> <номер> Национальным планом противодействия коррупции <дата>, утвержденным настоящим Указом, внести до <дата> в планы по противодействию коррупции соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления изменения, направленные на достижение конкретных результатов, обеспечить контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами, в том числе с привлечением институтов гражданского общества.
 
    Во исполнение вышеназванных норм законодательства постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района <номер> от <дата> утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в <данные изъяты> сельском поселении <дата>.
 
    В силу ч. 3 ст. 7 Закона №131-Ф3 муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, как установлено проверкой, положения Плана носят декларативный характер и реально администрацией поселения не исполняются.
 
    Пунктом 2.3. Плана предусмотрено такое мероприятие как совершенствование механизма обмена информацией с правоохранительными, надзирающими и контролирующими органами в целях проверки сведений, предоставленных лицами при поступлении на муниципальную службу со сроком исполнения в течение года. На момент проверки - 17.04.2014 г. данное мероприятие <дата> не выполнено.
 
    Пунктом 5.1. Плана предусмотрена организация системы периодических опросов населения об уровне коррумпированности в сфере муниципальной службы раз в полгода. Вместе с тем, опросы населения в поселении <дата> не проводились.
 
    В соответствие с п. 5.3 Плана в администрации поселения в <дата> должен был начать функционирование телефон доверия для мониторинга фактов коррупции. Вместе с тем, работа телефона доверия не организована, сведения о его деятельности и номере до сведения жителей поселения не доведены.
 
    Пунктом 6.1. Плана предусмотрен ежеквартальный анализ результатов работы с обращениями граждан и организаций по фактам коррупции со стороны муниципальных служащих. На момент проверки - <дата> данное мероприятие не выполнено ни за второй, ни за третий, ни за четвертый кварталы
 
    года.
 
    Из результатов проверки следует, что работа по противодействию коррупции в администрации <данные изъяты> сельского поселения носит формальный характер и не оказывает реального воздействия на ситуацию в сфере противодействия коррупции.
 
    В соответствие с п. 2 ст. 1 Федерального закона №273-Ф3 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий в том числе по предупреждению коррупции, выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Выявленные нарушения законодательства противоречат принципам противодействия коррупции - законности, приоритетному применению мер по предупреждению коррупции, признанию, обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина, установленных ст. 3 Закона №273-ФЗ, основным направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, создают условия для коррупционных проявлений и других злоупотреблений в указанной сфере, тем самым нарушая права муниципального образования - <данные изъяты> сельского поселения и неопределенного круга Лиц.
 
    В соответствие со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        Представитель заявителя помощник прокурора Бобровского района Воронежской области в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Мельникова С.И., глава <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в заявлениии от <дата> исковые требования прокурора Бобровского района признала в полном объеме.
 
        Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив представленные письменные доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ № 273-Ф3 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон) приоритетность мер по предупреждению коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции.
 
        Одним из направлений превентивной борьбы с коррупцией является создание нормативной базы, препятствующей совершению муниципальными служащими коррупционных решений и действий субъектов правоприменения - должностных лиц, муниципальных служащих.
 
        Согласно ч. 2 Закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.
 
        В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
 
        Администрация поселения осуществляет в пределах своих полномочий, определенных настоящим Уставом, исполнительные и распорядительные функции по вопросам В силу п. 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения. <данные изъяты> сельского поселения местного значения.
 
        Согласно п. 4 Указа Президента РФ № 297 от 13.03.2012 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 г.г. и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции» органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460, и Национальным планом противодействия коррупции на <дата>г., утвержденным настоящим Указом, внести до 01.05.2012 в планы по противодействию коррупции соответствующих органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления изменения, направленные на достижение конкретных результатов, обеспечить контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами, в том числе с привлечением институтов гражданского общества.
 
    В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Факт бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения по неисполнению <дата> г. Плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в <данные изъяты> сельском поселении на <дата>г., подтверждается главой <данные изъяты> поселения Бобровского муниципального района Воронежской области Мельниковой С.И.. Выполнение мероприятий предусмотренных планом противодействия коррупции в <данные изъяты> поселении на <дата>
 
        В соответствие с п. 2 ст. 1 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе по предупреждению коррупции, выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Невыполнение администрацией <данные изъяты> сельского поселения требований законодательства о противодействии коррупции нарушает интересы муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение и неопределенного круга лиц – жителей <данные изъяты> поселения, поскольку в результате бездействия администрации поселения в указанной сфере создаются условия для коррупционных проявлений и других злоупотреблений.
 
    Согласно плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в <данные изъяты> сельском поселении на 2012-2013 г.г., и на основании ст. 258 ГПК РФ суд считает необходимым обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить невыполненные в 2013 г. в установленный срок мероприятия, предусмотренные пунктами 2.3, 5.1, 5.3 6.1(третий, четвертый кварталы 2013года) плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в <данные изъяты> сельском поселении на 2012-2013 г.г.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация <данные изъяты> сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
                                РЕШИЛ:
 
        Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц.
 
    Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции в <данные изъяты> сельском поселении Бобровского муниципального района Воронежской области <дата> г.
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по противодействию коррупции в <данные изъяты> сельском поселении Бобровского муниципального района Воронежской области на <дата> г.г., а именно провести совершенствование механизма обмена информацией с правоохранительными, надзирающими и контролирующими органами в целях проверки сведений, предоставленных лицами при поступлении на муниципальную службу; обеспечить функционирование телефона доверия для мониторинга фактов коррупции; провести анализ результатов работы с обращениями граждан и организаций по фактам коррупции со стороны муниципальных служащих.
 
        В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    И.П. Шлыков