Решение от 12 августа 2014 года №2-362/2014

    Дело № 2-362/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Уинское Пермский край                      12 августа 2014 года
 
    Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в составе: председательствующего судьи Шестаковой Н.В.,
 
    с участием помощника прокурора Уинского района Туктагулова А.А.,
 
    заявителя Юшковой Г.С., представителей заявителя – Болева И.В., Механошиной С.Ю.,
 
    председателя Территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Кузьминой Т.Ю.,
 
    при секретаре Крыловой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юшковой Г.С. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 26.07.2014 №
 
У С ТА Н О В И Л:
 
    Юшкова Г.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 26.07.2014 №, обязании территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района зарегистрировать её кандидатом на должность главы Уинского муниципального района Пермского края.
 
    В обоснование своих требований указала, что 25 июня 2014 года решением № 664 Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края назначены выборы главы Уинского муниципального района Пермского края на 14 сентября 2014 года.
 
    15 июля 2014 года она уведомила территориальную избирательную комиссию о своем выдвижении кандидатом на должность главы Уинского муниципального района Пермского края путем самовыдвижения. При этом представила в избирательную комиссию документы, содержащие сведения биографического характера и сведения о доходах, в соответствии с законом. 17 июля 2014 года в избирательную комиссию ею поданы документы для регистрации, в том числе 55 подписей избирателей на 5 подписных листах. Считает, что документы, представленные ею в избирательную комиссию, соответствуют требованиям закона.
 
    По результатам проверки 23 июля 2014 года составлен итоговый протокол проверки подписных листов в поддержку её выдвижения, в соответствии с которым 8 подписей из 55, представленных ею для проверки, были признаны недостоверными (недействительными).
 
    Ввиду недостаточного количества достоверных подписей (47), необходимых для регистрации кандидатом на должность главы Уинского муниципального района Пермского края избирательная комиссия своим решением отказала ей в регистрации.
 
    Заявитель считает, что 3 подписи из 8, признанных избирательной комиссией недостоверными (недействительными), следует признать достоверными (действительными).
 
    Указывает, что 50 достоверных (действительных) подписей избирателей в поддержку её выдвижения - это необходимое и достаточное количество подписей избирателей для регистрации её кандидатом на должность главы Уинского муниципального района Пермского края.
 
    Считает, что решение территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 26.07.2014 года № «Об отказе в регистрации Юшковой Г.С., кандидату на должность главы Уинского муниципального района Пермского края» принято незаконно и подлежит отмене судом.
 
    В судебном заседании Юшкова Г.С. на заявленных требованиях настаивала, по доводам изложенным в заявлении.
 
    Представитель заявителя – Болев И.В., в судебном заседании требования заявителя поддержал, пояснил, что 3 подписи из 8, признанных избирательной комиссией недостоверными (недействительными), следует признать достоверными (действительными). Это подписи избирателей: ФИО3 строка 7 на листе 1; ФИО4 строка 9 на листе 1; ФИО5 срока 7 на листе 4. Указывает, что избирателями, ни каких исправлений в подписном листе не допущено, все подписи поставлены собственноручно избирателями с учетом особенностей их почерка, в том числе в силу возраста. Дополнил, что территориальная избирательная комиссия сделала вывод о наличии исправлений в подписном листе без учета мнения эксперта.
 
    Представитель заявителя – Механошина С.Ю., в судебном заседании требования заявителя, а также представителя заявителя – Болева И.В., поддержала, пояснила, что территориальной избирательной комиссией нарушена процедура заседания рабочей группы по проверке подписных листов, а также нарушен порядок вручения кандидату ведомости проверки подписных листов.
 
    В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Кузьмина Т.Ю., просит суд в удовлетворении заявления отказать в полном объеме за необоснованностью по основаниям, изложенным в возражениях на заявление (л.д.17-21), а также в дополнительных возражениях на заявление (л.д.71-73).
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, в том числе оригиналы подписных листов, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку стиль написания даты оспариваемых подписей не препятствует однозначному их восприятию, суд приходит к следующему.
 
    Регистрация кандидатов, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2, 3, 3.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года №67-ФЗ, иных предусмотренном законом документов, предоставляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвинутом кандидате, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (п.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
 
    В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» количество подписей которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может составлять менее 10 подписей.
 
    Аналогичная норма содержится в п.2 ст.30 Закона Пермского края от 13.03.2008 года № 208-ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае».
 
    В соответствии с ч.2 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов.
 
    Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.32 Закона Пермского края «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае».
 
    В п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», перечислены основания отказа в регистрации кандидата. Согласно п. 27 ст.38 названного Федерального закона, данный перечень является исчерпывающим.
 
    Согласно подпункта «д» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Аналогичные нормы содержится в подпункте 7 пункта 8 и в п.9 ст.33 Закона Пермского края «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае».
 
    Согласно подпункта «е» пункта 6.4 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями.
 
    Аналогичная норма содержится в подпункте 6 пункта 7 ст.32 Закона Пермского края «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае».
 
    Согласно абзаца 3 пункта 4 ст.32 Закона Пермского края «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае», если для регистрации кандидата требуется представить менее 200 подписей, проверке подлежат все представленные подписи.
 
    Согласно п.3 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, органов регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, а также иных государственных органов.
 
    В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В судебном заседании установлено, что Решением Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края от 25.06.2014 № 664 «О назначении выборов главы Уинского муниципального района Пермского края» на 14 сентября 2014 года назначены выборы главы Уинского муниципального района Пермского края (л.д.22).
 
    28.06.2014 года решение Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края от 25.06.2014 № 664 «О назначении выборов главы Уинского муниципального района Пермского края» опубликовано в общественно политической газете Уинского района «Родник-1» от 28.06.2014 № 74 (9940) л.д.23.
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 01.07.2014 № 81/10 создана рабочая группа по проверке подлинности подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы Уинского муниципального района и кандидатов в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района шестого созыва из числа членов территориальной избирательной комиссии, с привлечением к работе по проверке подлинности подписей избирателей, специалиста паспортно-визовой работы ТП УФМС России по Пермскому краю. Кроме того, указанным решением, рабочей группе поручено провести полную проверку подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата (л.д.24-25).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 23.07.2014 № 91/02 привлечена к работе по проверке достоверности подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы Уинского муниципального района и кандидатов в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района шестого созыва ФИО6 – эксперт ГУ МВД России по Пермскому краю, капитан полиции (л.д.39).
 
    Согласно сведений, предоставленных Главой Уинского муниципального района Пермского края, численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Уинского муниципального района Пермского края по состоянию на 01 января 2014 года составляет 9934 избирателей (л.д.74).
 
    Согласно решению территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 27.06.2014 № 80/22 необходимым количеством, для поддержки выдвижения и регистрации кандидатов на должность главы Уинского муниципального района Пермского края установлено 50 подписей избирателей, а максимальным количеством представляемых подписей, необходимых для регистрации кандидатов на должность главы Уинского муниципального района Пермского края установлено 55 подписей избирателей (л.д. 27).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 27.06.2014 № 80/19 утвержден Порядок проведения случайной выборки (жребия) подписных листов для проверки подписей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы в поддержку выдвижения кандидата при проведении выборов главы Уинского муниципального района Пермского края, а также утверждены формы итогового протокола проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата и ведомости проверки подписных листов, представленных кандидатом (л.д.29-38).
 
    17.07.2014 года Юшковой Г.С. в территориальную избирательную комиссию представлены подписные листы, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, согласно которого представлена 1 папка с подписными листами на 5 листах в количестве 55 подписей (л.д.59,60).
 
    17.07.2014 года Юшкова Г.С. извещена о времени проведения проверки подписных листов на 18.07.2014 года на 18 часов (л.д.58).
 
    Согласно журналу учета телефонограмм Территориальная избирательная комиссия известила Юшкову Г.С. о продолжении проверки подписных листов 23.07.2014 года. Телефонограмма получена лично Юшковой Г.С. 22.07.2014 года в 20 часов 39 минут (л.д.75).
 
    Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата Юшковой Г.С. от 23.07.2014 года, количество представленных подписей избирателей - 55; количество проверенных подписей избирателей - 55; количество недостоверных (недействительных) подписей - 8 (14,5%); количество достоверных подписей – 47 (л.д.51-52).
 
    Согласно ведомости проверки подписных листов, представленных кандидатом Юшковой Г.С. 8 подписей избирателей признаны недостоверными, основаниями для признания подписи недостоверной, указаны: исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей; на основании справки Федеральной миграционной службы; на основании заключения эксперта (л.д.53-56).
 
    Согласно письму Территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района копия итогового протокола проверки подписных листов получена кандидатом Юшковой Г.С. 23 июля 2014 г. в 19 часов 39 минут (л.д.57).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 26.07.2014 № Юшковой Г.С. отказано в регистрации, в качестве кандидата на должность главы Уинского муниципального района Пермского края (л.д.40-50).
 
    Копия решения территориальной избирательной комиссии от 26.07.2014 года № получена Юшковой Г.С. 27.07.2014 года в 10 часов 45 минут (л.д.44).
 
    Согласно заключению специалиста, эксперта отделения экспертиз и обеспечения осмотров мест происшествий отдела по обеспечению деятельности МО МВД России «Кунгурский» и МО МВД России «Суксунский (отдел №14) ЭКЦ МВД России по Пермскому краю, подписи от имени ФИО2 и ФИО1 в графе «Подпись» в строках 11 и 12 в подписном листе №1 в папке №1 подписных листов кандидата Юшковой Г.С. представленным на исследование, выполнены одним лицом; подпись от имени ФИО2, расположенная в графе «Подпись» в строке №8 в подписном листе №1 в папке №1, выполнена не ФИО2, а другим лицом (л.д.61).
 
    Согласно информации экспертно-криминалистического центра Главного управления МВД РФ по Пермскому краю от 23.07.2014 года определен перечень сотрудников экспертно-криминалистических подразделений территориальных органов МВД России Пермского края которые примут участие в проверке достоверности подписей в листах поддержки кандидатов в ходе работы территориальных избирательных комиссий Пермского края (л.д.63-67).
 
    Согласно результату проверки сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Юшковой Г.С., проведенной специалистом паспортно-визовой работы территориального пункта УФМС России по Пермскому краю в Уинском районе, не соответствуют действительности сведения по двум избирателям содержащихся на подписном листе 2 подписи 10, 11 (л.д.76-83).
 
    Согласно показаниям свидетелей ФИО4, ФИО5 они собственноручно внесли подпись и дату в подписные листы в поддержку кандидата Юшковой Г.С., ни каких исправлений ими не вносилось.
 
    Согласно показаниям свидетеля ФИО7 она осуществляла сбор подписей избирателей в поддержку кандидата Юшковой Г.С., в том числе и избирателей ФИО3 и ФИО4 Избиратели собственноручно проставили подписи и даты в подписных листах, сбор подписей осуществлялся как по домам, так и на улице, допускает, что подписи было ставить не удобно, в не привычной для людей обстановке, но никаких исправлений в подписные листы ни ею, ни избирателями не вносились.
 
    Оценивая доводы заявителя, суд, при непосредственном исследовании подписных листов, выслушав показания свидетелей, приходит к следующему:
 
    на листе 1 строка 9 в графе «Дата внесения подписи» избирателем ФИО4 указана дата внесения подписи «16.07.2014», при этом цифра «6» в числе «16» выполнена одним росчерком угловатыми движениями, исправлений и помарок не содержит, стиль написания цифры «16» не препятствует однозначному восприятию о реальной дате написания подписи (л.д.84 оборот);
 
    на листе 4 строка 7 в графе «Дата внесения подписи» избирателем ФИО5 указана дата внесения подписи «16.07.2014», при этом цифры «0,1» в числе «2014» выполнены одним росчерком, одномоментно, исправлений и помарок не содержат, стиль написания цифры «2014» не препятствует однозначному восприятию о реальной дате написания подписи (л.д.87 оборот);
 
    на листе 1 строка 7 в графе «Дата внесения подписи» избирателем ФИО3 указана дата внесения подписи «16.07.2014», при этом цифры «2,0» в числе «2014» дописаны поверх цифры «1» в числе «2014», что указывает на исправление ранее указанных сведений (л.д.84 оборот).
 
    Согласно решению Территориальной избирательной комиссии от 27.06.2014 № 80/22 необходимым количеством, для поддержки выдвижения и регистрации кандидатов на должность главы Уинского муниципального района Пермского края установлено 50 подписей избирателей, а максимальным количеством представляемых подписей, необходимых для регистрации кандидатов на должность главы Уинского муниципального района Пермского края установлено 55 подписей избирателей.
 
    Недействительность подписей избирателей на листе 2 строка 9; на листе 2 строки 10, 11; на листе 1 строки 8, 11, заявителем не оспариваются.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание, что судом признаны достоверными и действительными подписи на листе 1 строка 9 и на листе 4 строка 7, общее количество недостоверных подписей составило 6 из 55 представленных для проверки. Количество достоверных подписей избирателей составляет 49, что не достаточно, для регистрации кандидата Юшковой Г.С. на должность главы Уинского муниципального района Пермского края.
 
    К доводам представителя заявителя – Болева И.В., о том, что территориальная избирательная комиссия сделала вывод о наличии исправлений в подписном листе без учета мнения эксперта, суд относится критически, поскольку в силу подпункта «е» п.6.4. ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заключение эксперта требуется в случае внесения подписей избирателей, даты внесения которых, проставлены избирателями не собственноручно. В тоже время территориальной избирательной комиссией в ведомости проверки подписных листов, в качестве нарушений указано именно на исправления специально не оговоренных избирателями или сборщиком подписей. К аналогичному выводу пришел и суд, при оценке недействительности подписи избирателя в строке 7 на листе 1 подписного листа.
 
    К доводам представителя заявителя – Механошиной С.Ю., о том, что нарушена процедура заседания рабочей группы по проверке подписных листов, а также нарушен порядок вручения кандидату ведомости проверки подписных листов. Суд относится критически, поскольку действия рабочей группы по проверке подписных листов не оспаривались. Копия ведомости проверки подписных листов вручена кандидату Юшковой 23.07.2014 года, что соответствует требованиям п.7 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где указано, что кандидат вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов.
 
    Дополнительные возражения территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Пермского края от 11.08.2014 года суд оставляет без рассмотрения, поскольку указанные в возражениях нарушения не являлись предметом рассмотрения и основаниями для отказа в регистрации кандидата Юшковой Г.С. при принятии решения территориальной избирательной комиссией 26.07.2014 года.
 
    Исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о признании решения территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 26.07.2014 года № незаконным и его отмене, об обязании территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района зарегистрировать Юшкову Г.С. кандидатом на должность главы Уинского муниципального района не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.198, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Юшковой Г.С. о признании незаконным, отмене решения Территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 26.07.2014 года № «Об отказе в регистрации Юшковой Г.С., кандидату на должность главы Уинского муниципального района Пермского края» и обязании территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района зарегистрировать Юшкову Г.С. кандидатом на должность главы Уинского муниципального района.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение пяти дней с подачей жалобы через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское).
 
    Судья: Шестакова Н.В.