Решение от 05 марта 2013 года №2-362/2013

Решение по гражданскому делу
    Дело <НОМЕР> г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской  Федерации
 
 
г.Советская Гавань 05 марта 2013 года
 
 
    Мировой  судья  судебного участка № 41 г.Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края Волкова Л.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Сазановой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Горохводацкой<ФИО> к Министерству финансов Российской Федерации,  Министерству обороны РФ, филиалу № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», войсковой части № 09850 о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании компенсации расходов по оплате за жильё и коммунальные услуги за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> в сумме 22867 рублей 48 копеек. Мотивирует свои требования тем, что она является педагогическим работником, работающим в сельской местности и имеет право на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Она работает воспитателем в ДОУ <НОМЕР>, который является структурным подразделением войсковой части <НОМЕР>, расположенном в <АДРЕС> Ильича <АДРЕС> района <АДРЕС> края. До <ДАТА2> Управление образования администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края возмещало ей указанные расходы, которые были прекращены в связи с принятием закона <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА4> «О внесении изменений в отдельные законы <АДРЕС> края». На вопрос о возмещении расходов МО РФ отказало и сообщило, что ДОУ <НОМЕР> является структурным подразделением В/ч 09850, гражданскому персоналу  воинских частей предоставление компенсации расходов на оплату жилья, отопления и электрической энергии не предусмотрено. Вместе с тем, согласно Закону РФ «Об образовании» она имеет право, как педагогический работник, работающий в сельской местности на выплату указанной компенсации. За период с <ДАТА2> по <ДАТА3> на оплату жилья, отопления, электроэнергии за жилое помещение она затратила 22867 рублей 48 копеек, просит взыскать данную сумму с ответчиков и компенсировать судебные расходы.
 
                Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому, в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации согласно Определению от <ДАТА6> <НОМЕР>, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО2> к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о взыскании убытков, выразила свое несогласие с выводом судебных инстанций о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство финансов Российской Федерации. При этом суд исходил из того, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>) «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала», только Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации. В соответствии с письмом директора Департамента образования Минобороны России от <ДАТА9> <НОМЕР> нормативными документами Минобороны России гражданскому персоналу воинских частей предоставление компенсации расходов на оплату жилья, отопления и электрической энергии не предусмотрено. Вместе с тем, поскольку войсковая часть 09850, в ДОУ-23 которой работает истец является подведомственным учреждением Минобороны России, вопрос возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, должен решаться Министерством обороны Российской Федерации. С учетом этого полагает, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили и не просили об отложении рассмотрения дела.
 
    Представитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель в/ч 09850 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования признает.
 
    Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
 
    В соответствии  со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Представитель ответчика в/ч 09850, исковые требования признала, однако его признание не принимается судом, поскольку противоречит закону.
 
                Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Судом установлено, что истец работает воспитателем в ДОУ <НОМЕР> войсковой части 09850 с <ДАТА10> по настоящее время, что подтверждается письмом ВрИО командира войсковой части 09850 <НОМЕР> от <ДАТА11>
 
    ДОУ <НОМЕР> согласно выписке из приказа командира войсковой части 40011 с <ДАТА12> закреплен за войсковой частью 09850.
 
    Согласно справке администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» <НОМЕР> от <ДАТА13> истец проживает по адресу: <АДРЕС> район, пос.Заветы Ильича, <АДРЕС> А <АДРЕС>.
 
    Согласно справке администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» <НОМЕР> от <ДАТА13> городское поселение «Рабочий поселок Заветы Ильича» расположено в района, приравненном к районам Крайнего Севера и в соответствии с Уставом городского поселения является рабочим поселком.
 
    В соответствии с пунктом 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от <ДАТА5>г. <НОМЕР> педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, в соответствии с вышеуказанным законом, все педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Порядок предоставления субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанной категории педагогических работников определен «Правилами предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> за <НОМЕР>. Согласно указанным Правилам компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов РФ и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные цели.
 
    Данный порядок в соответствии с Федеральным законом РФ от <ДАТА16> за <НОМЕР>-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» применяется до принятия субъектами РФ соответствующих законодательных актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании».
 
    Закон <АДРЕС> края от <ДАТА17> <НОМЕР> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных, с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках
(поселках городского типа)» (в редакции от <ДАТА18>) указывает категории лиц, которым устанавливаются меры социальной поддержки, в частности, пункт 1 статьи 1 данного закона указывает только педагогических работников краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края, а также устанавливает размер льгот по оплате ими жилья и коммунальных услуг.
 
    Согласно п.1 ч.1 с.2 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА17> <НОМЕР> размер компенсации педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) края, определяется, исходя из фактических расходов на оплату жилого помещения, занимаемого педагогическим работником, и фактических расходов на отопление жилого помещения и обеспечение его электрической энергией.
 
    В судебном заседании установлено, что истец является педагогическим работником детского сада <НОМЕР> при войсковой части <НОМЕР>, подведомственной Министерству обороны РФ, в связи с чем, ей отказано в предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг  как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.
 
    Детский сад <НОМЕР> при войсковой части <НОМЕР> является учреждением ведомственного подчинения (Министерства обороны РФ), финансируемого исключительно из федерального бюджета РФ, и не является краевым государственным и муниципальным образовательным учреждением <АДРЕС> края, поэтому средства на реализацию мер социальной поддержки работникам указанного учреждения не предусмотрены в бюджете <АДРЕС> края.
 
                Вопрос по возмещению учреждениям Министерства обороны РФ расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, размер, условия и механизм возмещения в части данной льготы Правительством РФ до настоящего момента не определен. Однако, отсутствие согласования между органами исполнительной власти по вопросу финансирования не может отражаться на предоставлении данной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
                Согласно постановлению Правительства РФ от 03.01.19963 года <НОМЕР> (в редакции постановления Правительства РФ от <ДАТА19>) «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала» Правительством РФ предоставлено только Министерству обороны РФ в пределах выделенных средств право устанавливать  для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам  предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
 
                С учетом изложенного, истец имеет право как педагогический работник проживающий и работающий в сельской местности на предоставление ей полной 100% процентной льготы по оплате жилья, отоплению и электроэнергии в период с <ДАТА2> по <ДАТА3>. В указанный период истец оплачивал жилье (содержание и ремонт жилья) и все коммунальные услуги, в том числе отопление и электроэнергию, что подтверждается платежными квитанциями на сумму 22867 рублей 48 копееки.
 
                Согласно справке № 136 от 26.02.2013 года, выданной начальником сектора по работе с клиентами Министерства социальной защиты населения Хабаровского края КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району» истец не является получателем ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Хабаровского края от 21.12.2011 года № 432-пр «О порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края».
 
                Суд признает надлежащим ответчиком в части компенсации истцу денежных расходов, понесенных ею за период с 01.04.2012 года по 31.12.2012 года в связи с не предоставлением ей компенсации по оплате жилья, отопления и электроэнергии Министерство обороны РФ, поскольку детский сад № 23 при войсковой части № 09850 находится в ведении Министерства обороны РФ и финансируется Министерством обороны РФ за счет средств федерального бюджета.
 
    Министерство финансов РФ, филиал № 2 Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю, войсковую часть № 09850 по изложенным в решенииоснованиям от ответственности по иску надлежит освободить.
 
                Представленный истцом расчёт взыскиваемых сумм судом проверен, и суд находит его правильным.
 
    Размер исковых требований подтверждается, имеющимися в материалах дела, счетами-квитанциями по оплате за жильё с кассовыми чеками об их оплате.
 
    Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Таким образом, с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 886 рублей 02 копейки.  
 
                На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования Горохводацкой<ФИО> к Министерству финансов Российской Федерации,  Министерству обороны РФ, филиалу № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», войсковой части № 09850 о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, удовлетворить.           
 
    Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу Горохводацкой<ФИО>  компенсацию льгот по оплате за жильё, отопление и освещение за период с 01.04.2012 года по 31.12.2012 года в сумме 22867 рублей 48 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 886 рублей 02 копейки, а всего 23753 рубля 50 копеек. 
 
                В иске Горохводацкой<ФИО> к Министерству финансов РФ, филиалу № 2 Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю, войсковой части № 09850 ,отказать.
 
      Решение может быть обжаловано в Советско-Гаванский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца  со дня вынесения через мирового судью его вынесшего.
 
 
    Мировой судья:        подпись
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Копия верна. Мировой судья:                                                                        Волкова Л.В.