Решение от 10 января 2014 года №2-36/2014

Дело № 2-36/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2014 г.
 
    Мотивированное решение составлено 15.01.2014 г.
 
    10 января 2014 года        г. Олонец
 
       Республика Карелия
 
    Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи     Никитиной А.В.,
 
    при секретаре       Масаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Совета Олонецкого городского поселения в интересах муниципального образования «Олонецкое городское поселение» и неопределенного круга лиц - жителей Олонецкого городского поселения к Микшиеву Г.М., Микшиеву Г.М. и администрации Олонецкого городского поселения о признании незаконными распоряжений и действий и расторжении трудового договора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Совет Олонецкого городского поселения обратился с иском к Микшиеву Г.М., Микшиеву Г.М. и администрации Олонецкого городского поселения, в котором просит признать незаконными распоряжения исполняющего обязанности главы Олонецкого городского поселения Микшиева Г.М. от хх.хх.хх г. № по приему на работу Кохова С.С., от хх.хх.хх г. № о возложении на Кохова С.С. функций главы администрации Олонецкого городского поселения, от хх.хх.хх г. № «О снятии полномочий» о назначении Кохова С.С. исполняющим обязанности главы администрации Олонецкого городского поселения, а также признать незаконным действие и.о. главы Олонецкого городского поселения Микшиева Г.М. по заключению, обязать администрацию Олонецкого городского поселения расторгнуть трудовой договор с Коховым С.С. в течение 1 дня со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска Совет указал, что принятие Кохова С.С. на должность заместителя главы администрации было произведено в нарушение устава, т.к. в структуре администрации поселения предусмотрены должности главы поселения - 1 единица, выборное должностное лицо, и заместителя главы администрации - 1 единица, а на момент принятия Кохова С.С. на работу должность заместителя главы администрации была занята Микшиевым Г.М., который временно исполнял обязанности главы поселения.
 
    В судебном заседании 26.11.2013 г. представитель истца Бибилов А.Ю. уточнил исковые требования в части двух последних требований, указав, что просит признать незаконным п. 2 распоряжения от хх.хх.хх г. № «О снятии полномочий» о назначении Кохова С.С. исполняющим обязанности главы Администрации Олонецкого городского поселения и обязать Администрацию Олонецкого городского поселения расторгнуть трудовой договор с Коховым С.С. в течение 1 дня после вступления решения в законную силу на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Уточненные исковые требования приняты к производству суда.
 
    Определением суда от 20.12.2013 г. к производству суда приняты дополнительные исковые требования Совета Олонецкого городского поселения к ответчикам о признании незаконным распоряжения от хх.хх.хх г. №, которым Кохов С.С. был принят на работу бессрочно с хх.хх.хх г. г.
 
    В судебном заседании представитель Совета Олонецкого городского поселения Бибилов А.Ю. поддержал исковые требования в полном объеме по доводам иска.
 
    Ответчики Кохов С.С., Мишкиев Г.М., представитель ответчика - администрации Олонецкого городского поселения в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.
 
    Прокурор в судебное заседание не явился, представил возражения относительно участия его в деле в порядке ст. 45 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст. 167, ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора и ответчиков.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Микшиев Г.М. был принят на должность заместителя главы администрации хх.хх.хх г. г.
 
    В соответствии с решением Совета Олонецкого городского поселения от хх.хх.хх г. № «О возложении исполнения обязанностей Главы Олонецкого городского поселения» в связи с удалением Кохова С.С. в отставку исполнение обязанностей главы Олонецкого городского поселения было возложено на заместителя главы администрации Микшиева Г.М. с хх.хх.хх г.
 
    Пунктом 7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 30 Устава Олонецкого городского поселения в случае невозможности исполнения Главой Олонецкого городского поселения своих полномочий, в т.ч. в случае их досрочного прекращения, полномочия Главы Олонецкого городского поселения в полном объеме временно исполняет заместитель главы Администрации Олонецкого городского поселения.
 
    В соответствии с распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Олонецкого городского поселения Микшиева Г.М. от хх.хх.хх г. № Кохов С.С. был принят на работу в администрацию Олонецкого городского поселения на должность заместителя главы администрации Олонецкого городского поселения временно, на срок по хх.хх.хх г. г.
 
    На основании распоряжения и.о. главы администрации Олонецкого городского поселения Микшиева Г.М. от хх.хх.хх г. №к в связи с его временным отсутствием - нахождением в отпуске с хх.хх.хх г. исполнительно-распорядительные функции главы администрации Олонецкого городского поселения были возложены на заместителя главы администрации Олонецкого городского поселения Кохова С.С., без права подписания нормативно-правовых актов.
 
    Распоряжением и.о. главы администрации Олонецкого городского поселения Микшиева Г.М. от хх.хх.хх г. № «О снятии полномочий» в связи с увольнением Микшиева Г.М. Кохов С.С., являющийся заместителем главы администрации Олонецкого городского поселения, был назначен исполняющим обязанности главы администрации Олонецкого городского поселения с хх.хх.хх г. (п. 2 распоряжения).
 
    В соответствии с распоряжением № от хх.хх.хх г. Микшиев Г.М., исполняющий обязанности главы администрации Олонецкого городского поселения, был уволен с занимаемой должности с хх.хх.хх г. г.
 
    В соответствии с распоряжением и.о. главы Олонецкого городского поселения Микшиева Г.М от хх.хх.хх г. № были внесены изменения в распоряжение от хх.хх.хх г. № по приему на работу Кохова С.С., а именно указано, что Кохов С.С. принимается с хх.хх.хх г. на работу бессрочно, а также в трудовой договор с Коховым С.С., заключенный хх.хх.хх г. г., а именно в п. 3 трудового договора указано, что он заключается бессрочно.
 
    Оценивая законность приема Кохова С.С. на работу на должность заместителя главы администрации Олонецкого городского поселения, возложения на него обязанностей исполняющего обязанности главы администрации поселения, изменения условий заключенного с ним трудового соглашения, суд учитывает следующее.
 
    Согласно п. 4 ст. 33 Устава Олонецкого городского поселения структура администрации Олонецкого городского поселения и Положение об администрации утверждаются Советом Олонецкого городского поселения по представлению главы Олонецкого городского поселения. В структуру администрации Олонецкого городского поселения входит глава Олонецкого городского поселения, заместитель главы администрации, специалисты администрации.
 
    Решением Совета Олонецкого городского поселения от 27.12.2013 г. № 97 утверждена структура администрации Олонецкого городского поселения, согласно которой в состав администрации входит 11 должностей, в т.ч. должность главы городского поселения - выборного должностного лица (1 единица) и заместителя главы администрации (1 единица).
 
    Поскольку на момент принятия на работу Кохова С.С. хх.хх.хх г. Микшиев Г.М., занимающий должность заместителя главы администрации Олонецкого городского поселения, исполнял обязанности главы поселения, а Кохов С.С. был принят на должность заместителя главы администрации поселения временно, на срок до хх.хх.хх г. г., и учитывая, что принятие его на данную должность связано с исполнением действующим заместителем полномочий главы поселения, суд не усматривает в этом нарушений положений Устава Олонецкого городского поселения и действующего законодательства.
 
    Так, положения ст. 59 Трудового кодекса РФ допускают возможность заключения срочного трудового договора на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы.
 
    Таким образом, действия Мишкиева Г.М. по приему Кохова С.С. на работу на должность заместителя главы администрации Олонецкого городского поселения не противоречат закону.
 
    Суд также отмечает, что данными действиями и.о. главы поселения Микшиева Г.М. не были нарушены и требования бюджетного законодательства РФ, поскольку дополнительного финансирования прием Кохова С.С. на работу не требовал.
 
    Распоряжение и.о. главы администрации Олонецкого городского поселения Микшиева Г.М. от хх.хх.хх г. № о возложении на Кохова С.С. исполнительно-распорядительных функций главы администрации Олонецкого городского поселения в связи с его нахождением Микшиева Г.М. в отпуске с хх.хх.хх г. также не противоречит требованиям закона (ст. 60.2 Трудового кодекса РФ) и положениям Устава Олонецкого городского поселения (абз. 2 п. 4 ст. 30, п. 3 ст. 33).
 
    Оснований для признания незаконным распоряжения и.о. главы Олонецкого городского поселения Микшиева Г.М от хх.хх.хх г. № ...., которым были внесены изменения в распоряжение от хх.хх.хх г. № № по приему на работу Кохова С.С. и в трудовой договор с Коховым С.С., заключенный хх.хх.хх г. г., а именно указано, что Кохов С.С. принимается с хх.хх.хх г. на работу бессрочно, суд тоже не усматривает, поскольку в соответствии с распоряжением и.о. главы администрации Олонецкого городского поселения Микшиева Г.М. от хх.хх.хх г. № «О снятии полномочий» последний уволился с занимаемой должности с хх.хх.хх г. г., соответственно, должность заместителя главы администрации Олонецкого городского поселения стала вакантной.
 
    Ппричиной внесения изменений в трудовой договор с Коховым С.С. стало организационное изменение условий труда, вызванное предстоящим увольнением Микшиева Г.М., следовательно, при таких обстоятельствах изменение условий трудового договора в части срока (переход с временной работы на постоянную) не противоречит требованиям ч. 1 ст. 74 Трудового кодекса РФ, предусматривающей, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
 
    Такое изменений условий труда Кохова С.С. согласовано с последним, о чем свидетельствует дополнительное соглашение от хх.хх.хх г. к трудовому договору; не нарушает интересы работника и соответствует требованиям ст. 72, ч. 8 ст. 74; Трудового кодекса РФ.
 
    То обстоятельство, что изменения в трудовой договор с Коховым С.С. вступили в силу хх.хх.хх г. г., т.е. до момента открытия постоянной вакансии должности заместителя главы администрации Олонецкого городского поселения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения от хх.хх.хх г. №, так как по смыслу ч. 3 ст. 61 Трудового кодекса РФ Кохов С.С. обязан был приступить к работе в должности заместителя главы администрации Олонецкого городского поселения на новых условиях - на постоянной основе с хх.хх.хх г. г, т.е. со дня увольнения Микшиева Г.М.
 
    Оспариваемый истцом пункт 2 распоряжения хх.хх.хх г. № «О снятии полномочий» о назначении Кохова С.С. исполняющим обязанности главы Администрации Олонецкого городского поселения с хх.хх.хх г. г., с учетом увольнения Микшиева Г.М., соответствует положениям абз. 2 п. 4 ст. 30 Устава Олонецкого городского поселения и не противоречит действующему законодательству. Суд также отмечает, что Устав Олонецкого городского поселения не содержит специальных норм, регламентирующих порядок оформления перехода полномочий от главы поселения либо лица, исполняющего его обязанности, к заместителю и указывающих, какой именно распорядительный акт (приказ, распоряжение должностного лица администрации поселения или решение совета поселения) должен быть издан для этих целей, поэтому оснований для признания пункта 2 распоряжения от хх.хх.хх г. № незаконным суд не находит.
 
    Доказательств, подтверждающих, что Кохов С.С. не соответствует требованиям, предъявляемым к лицу, замещающему должность заместителя главы администрации Олонецкого городского поселения, установленным в частности, Положением о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы, утвержденным решением Олонецкого городского Совета от хх.хх.хх г. № ...., на которое ссылается истец, суду не представлено, равно как и доказательств, подтверждающих наличие иных препятствий для продолжения Коховым С.С. работы в занимаемой должности либо иных нарушений законодательства о муниципальной службе, допущенных при заключении трудового договора.
 
    С учетом изложенного, основания для прекращения трудового договора с Коховым С.С., указанные истцом, - абз. 7 ст. 84 и п. 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ - нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы, - отсутствуют.
 
    Иск предъявлен Советом Олонецкого городского поселения в интересах муниципального образования «Олонецкое городское поселение» и неопределенного круга лиц - жителей Олонецкого городского поселения.
 
    Пункт 12 ст. 26 Устава Олонецкого городского поселения предоставляет председателю Совета право от имени Совета подписывать исковые заявления, направляемые в суд.
 
    Однако право Совета Олонецкого городского поселения на обращение в суд с иском, возникающим из трудовых отношений с участием администрации Олонецкого городского поселения, Уставом Олонецкого городского поселения не предусмотрено.
 
    Доводы представителя истца, обосновывающего право Совета Олонецкого городского поселения на предъявление в интересах муниципального образования «Олонецкое городское поселение» настоящего иска положениями п. 10 ст. 27 Устава Олонецкого городского поселения, суд считает несостоятельными, поскольку указанные положения Устава предоставляют Совету право осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, т.е. вопросов, круг которых определен ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Между тем, прием на работу сотрудников администрации Олонецкого городского поселения не относится к таким полномочиям, а является исполнительно-распорядительной функцией администрации поселения как работодателя, возникающей из положений ст. 16, 20, 56 Трудового кодекса РФ.
 
    То обстоятельство, что в силу п. 7 ст. 33 Устава Олонецкого городского поселения администрация поселения подотчетна Совету Олонецкого городского поселения, не означает необходимости согласования с администрацией кандидатур лиц, принимаемых на имеющиеся в структуре администрации должности, и наличия у Совета права осуществлять вмешательство в трудовые отношения, в которых администрация выступает на стороне работодателя. Указанная норма Устава, по сути, корреспондирует к положениям п. 11.1 ст. 35 и п. 5.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающим предоставление главой муниципального образования, главой администрации в представительный орган муниципального образования ежегодных отчетов о своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования, и аналогичным положениям п. 2 ст. 27 Устава Олонецкого городского поселения.
 
    Кроме того, как признано представителем истца в судебном заседании, вопрос об обращении в суд с настоящим иском не был предметом рассмотрения депутатов Совета Олонецкого городского поселения, соответственно, учитывая принцип коллегиальности в деятельности Совета, основания для реализации контрольных полномочий Совета путем предъявления указанного иска в интересах муниципального образования отсутствовали.
 
    Доводы представителя истца о том, что Совет вправе был предъявить настоящий иск в интересах неопределенного круга лиц - жителей Олонецкого городского поселения, подлежат отклонению судом по следующим мотивам.
 
    Часть 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, предоставляющая органам местного самоуправления право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывает, что такое обращение может иметь место только в случаях, предусмотренных законом.
 
    Стороной истца не приведено положений закона, прямо предоставляющих представительному органу местного самоуправления - Совету Олонецкого городского поселения право на обращение в суд с иском, вытекающим из трудовых отношений, в интересах неопределенного круга лиц - жителей Олонецкого городского поселения. Нарушения прав неопределенного круга лиц оспариваемыми распоряжениями и действиями должностного лица администрации Олонецкого городского поселения суд не усматривает.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы через Олонецкий районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья: /подпись/            А.В.Никитина
 
    Копия верна: судья:                                                                             А.В. Никитина