Решение от 26 февраля 2014 года №2-36/2014

Дело № 2-36/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
26 февраля 2014 года п. Сангар
 
    Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Корякина Е.И., единолично,
 
    при секретаре Семеновой М.П.,
 
    с участием:
 
    заявителя – исполняющего обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) Церба М.А.,
 
    представителя ответчика – МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Аммосова А.И., действующего на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>,
 
    представителя ответчика – МКДОУ «Детский сад № 8 «Чуораанчык» Спиридоновой Л.Н., действующей на основании доверенности от <Дата обезличена>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению исполняющего обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8 «Чуораанчык» об оборудовании системы телевизионного (видео-) наблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Исполняющая обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с настоящим заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в порядке ст.45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности в образовательных организациях Кобяйского улуса (района) у МКДОУ «Детский сад № 8 «Чуораанчык» отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.
 
    В судебном заседании исполняющая обязанностей прокурора Церба М.А. поддержала свое заявление по изложенным в нем обстоятельствам, просит суд его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Аммосов А.И. не согласен с заявлением прокурора, пояснив суду, что ответчик МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) принимает все необходимые меры по устранению недостатков в сфере обеспечения антитеррористической безопасности.
 
    Представитель ответчика Спиридонова Л.Н. также не согласна с заявлением прокурора в связи с отсутствием нормативно-правовых актов, предусматривающих обязанность по установке системы видеонаблюдения в образовательных организациях, как обязательное условие по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, оснащение объекта социальной инфраструктуры системой видеонаблюдения может осуществляться только в период их реконструкции и капитального ремонта, а также принятием мер ответчиками по оснащению образовательной организации системой видеонаблюдения.
 
    Суд, заслушав прокурора, доводы представителей ответчиков, исследовав и изучив настоящее заявление, а также представленные в суд материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Исполняющая обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с настоящим заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в порядке ст.45 ГПК РФ.
 
    В соответствии п.п.1 и 7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
 
    Согласно п.п.1 и 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (редакция от 2 июля 2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ). В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (редакция от 28 декабря 2013 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 30 января 2014 года) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п.6.1 введен Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ), что имеется в п.7 ст.5 устава МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я).
 
    Согласно п.п.1, 3 и 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (редакция от 3 февраля 2014 года) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от <Дата обезличена> <Номер обезличен> для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В силу п.п.1 и 9 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 года № 1204 (редакция от 10 марта 2009 года) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 23 декабря 2002 года № 919, от 18 августа 2008 года № 617, от 10 марта 2009 года № 216), образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста (далее именуется - учреждение) является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования. Учредителем муниципального учреждения является орган местного самоуправления.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Муниципальное учреждение может быть казенным учреждением (редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ). Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ). Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ).
 
    Как следует из п.1.4 устава МКДОУ «Детский сад № 8 «Чуораанчык» создана в форме муниципального казенного учреждения и в соответствии п.1.7 устава учредителем является ответчик МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я), функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) (л.д.13).
 
    Отсюда следует, что прокурор правомерно обратился в суд с настоящим заявлением к ответчикам МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) и МКДОУ «Детский сад № 8 «Чуораанчык».
 
    Как видно из сообщения администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (л.д.6-10) на требование прокурора Кобяйского района РС(Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (л.д.5) у МКДОУ детсад № 8 «Чуораанчык» с. Ситта отсутствует система видеонаблюдения. Данный факт подтверждается актом обследования от <Дата обезличена>, а также другими представленными в суд материалами дела, согласно которым видно, что администрацией МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ранее принимались и предпринимались различные меры по устранению данного недостатка, но в настоящее время система видеонаблюдения в данном учреждении в наличии отсутствует.
 
    К доводам представителя ответчика МКДОУ детсад № 8 «Чуораанчык» о том, что здание детского сада построено в 1987 году и является приспособленным зданием, что согласно Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (редакция от 2 июля 2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанные требования прокурора не применяются, суд находит несостоятельными, в связи с неправильным толкованием норм закона.
 
    Согласно подпунктов 1 и 2 п.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (редакция от 2 июля 2013 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ);
 
    2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    При этом, действительно в соответствии подпункта 1 п.1 ст.42 указанного Федерального закона, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Согласно ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Суд считает, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и является приоритетной мерой предупреждения терроризма.
 
    Исходя из вышеуказанного, ответчики обязаны принять все необходимые меры по реконструкции или капитальному ремонту здания детского сада для установления оборудования системы телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    Таким образом, на основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиками не исполняется Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (редакция от 2 ноября 2013 года) «О противодействии терроризму», тем самым подвергаются к опасности основные права и свободы человека и гражданина, отсутствуют меры предупреждения терроризма.
 
    При таких обстоятельствах настоящее заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление исполняющего обязанностей прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8 «Чуораанчык» об оборудовании системы телевизионного (видео-) наблюдения - удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8 «Чуораанчык» оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).
 
Судья п/п Е.И.Корякин
 
    Копия верна
 
Судья Е.И.Корякин