Решение от 15 января 2014 года №2-36/2014

    Дело №2-36/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 января 2014 года                                                                                                         г.Задонск
 
    Задонский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Леоновой Л.А.
 
    при секретаре Юшиной Н.А.
 
    с участием прокурора Гитичевой О.С.
 
    представителя истца Петрищева А.А.
 
    представителя ответчика Выставкина В.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах ветерана Великой Отечественной войны, вдовы участника и инвалида Великой Отечественной войны Петрищевой ФИО12 к администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области о признании заключения межведомственной комиссии при администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области №1 от 15.03.2013 года недействительным, признании права на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилья в порядке очередности, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах ветерана Великой Отечественной войны, вдовы участника и инвалида Великой Отечественной войны Петрищевой А.Ф. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области о признании заключения межведомственной комиссии при администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области №1 от 15.03.2013 года недействительным, признании за Петрищевой А.Ф. права на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилья в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», возложении обязанности поставить Петрищеву А.Ф. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Свои требования мотивирует тем, что в прокуратуру Задонского района поступило заявление от вдовы участника и инвалида Великой Отечественной войны Петрищевой А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ, проживающей и зарегистрированной по адресу: Липецкая область, Задонский район, с.Верхний Студенец, ул.Школьная, д.34, с просьбой обратиться в ее интересах в суд с иском о признании решения администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. В ходе прокурорской проверки установлено, что 19.02.2013 года Петрищева А.Ф., как вдова участника и инвалида Великой Отечественной войны Петрищева А.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ года, обратилась в администрацию сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет с заявлением о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, требованиям к жилым помещениям, установленным действующим законодательством, и признании его непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией при администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет ФИО1 <адрес> составлен акт № обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, на основании которого межведомственной комиссией в тот же день принято заключение № о том, что в указанном доме необходимо и возможно проведение капитального ремонта, в том числе: замена кровли, потолочных перекрытий, оконных и дверных блоков, подвод водопровода и канализации. Между тем, межведомственной комиссией в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в акте обследования № от ДД.ММ.ГГГГ не была дана фактическая оценка технического состояния основания и несущих конструкций дома, а именно: фундамента, стен, перегородок, пола, на предмет наличия их разрушения и повреждения, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Таким образом, межведомственной комиссией при администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского района в целом оснований для признания дома, в котором проживает Петрищева А.Ф., непригодным для проживания, выявлено не было. Петрищева А.Ф. в феврале 2013 года обратилась в ООО Проектно-технологический институт «Липецкагропромтехпроект» о проведении независимого обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес> с.ФИО1 <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен соответствующий договор № ФЛ. В результате обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес>, расположенного по указанному выше адресу, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданным специалистом 1 категории ООО ПТИ «Липецкагропромтехпроект» Токаревым Ю.Н., установлено, что часть дефектов и повреждений фундамента, стен, перекрытия появилась в результате 90-летней эксплуатации здания, поскольку дом был построен в 1922 году. Экспертом был сделан вывод о том, что физический износ дома составляет 67,09 %, все объекты жилого дома с износом 61-80% подлежат полной замене, не пригодны для дальнейшей эксплуатации и подлежат сносу. Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно. В заключении экспертом сделан вывод о том, что жилой дом, принадлежащий Петрищевой А.Ф. непригоден для проживания. Однако данным выводам обследования, имевшимся в материалах учетного дела по заявлению Петрищевой А.Ф. не была дана оценка в заключении межведомственной комиссии. Поскольку вдова ветерана Великой Отечественной войны Петрищева А.Ф. проживет в доме непригодном для проживания, иного жилого помещения в собственности не имеет, ей необоснованно отказано в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании за ней права на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилья в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а выводы, изложенные в заключении межведомственной комиссии при администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет №1 от 15.03.2013 года необоснованны и не соответствуют действительности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Гитичева О.С. поддержала заявленные в интересах Петрищевой А.Ф. требования по основаниям, изложенным выше, и просила суд их удовлетворить, просила суд также признать незаконным и отменить постановление главы администрации Верхнестуденецкий сельсовет Задонского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении» Петрищевой А.Ф..
 
    Истец Петрищева А.Ф. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась судом своевременно и надлежащим образом.
 
    Представитель истца Петрищевой А.Ф. по доверенности от 08.04.2011 года Петрищев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать заключение межведомственной комиссии при администрации сельского поселения Верхнестунецкий сельсовет Задонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, поскольку комиссия пришла к неправильному выводу, при обследовании дома комиссией не осматривались и не были учтены внутренние повреждения жилого дома, комиссия не обследовала фундамент, крышу, стены. В заключении комиссии ничего не сказано о состоянии основных несущих конструкций, которые в настоящее время пришли в негодность, система отопления течет и также стала непригодной, требует полной замены, в связи с чем в настоящее время Петрищева А.Ф. в зимнее время вынуждена проживать у своей дочери в г.Липецке, кровля подтекает, стены и фундамент начали разрушаться. Поскольку с 2011 года дом в зимнее время не отапливается, его состояние стало ухудшаться, он стал разрушаться. Жилой дом непригоден для проживания, а его ремонт экономически нецелесообразен. Постановление главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении» Петрищевой А.Ф. является незаконным и подлежит отмене.
 
    Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области Выставкин В.И. исковые требования прокурора в интересах Петрищевой А.Ф. признал в полном объеме и пояснил, что обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, принадлежащего Петрищевой А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проводилось поверхностно, внутренние повреждения стен, фундамента, несущих конструкций дома не осматривались, в настоящее время жилой дом непригоден для проживания. Петрищевой А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ было отказано в признании её нуждающейся в жилом помещении, так как межведомственной комиссией был сделан вывод о необходимости проведения в доме капитального ремонта.
 
    Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.
 
    Выслушав прокурора Гитичеву О.С., представителя истца Петрищева А.А., представителя ответчика Выставкина В.И., свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09 января 2010 года №30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Как следует из материалов дела, Петрищева ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны (л.д.19) и супругой умершего участника и инвалида Великой Отечественной войны (л.д.15, 17, 20,21, 22).
 
    Истица проживает и зарегистрирована по месту жительства в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв. м., 1922 года постройки, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности (л.д.26, 27-28, 29, 37-45).
 
    Иного жилого помещения в собственности Петрищева А.Ф. не имеет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Петрищева А.Ф. обратилась к главе администрации Верхнестунецкого сельского совета Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям к жилым помещениям, установленным действующим законодательством, и признании его непригодным для проживания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.48-49).
 
    Из заключения неясно, признан ли указанный дом пригодным для проживания.
 
    Постановлением главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет № от ДД.ММ.ГГГГ Петрищевой А.Ф. было отказано в признании её нуждающейся в жилом помещении. Основанием отказано послужило то, что она имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.54).
 
    Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ - рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: необходимо и возможно проведение капитального ремонта, в том числе, замены кровли, потолочных перекрытий, оконных и дверных блоков, подвод водопровода и канализации.
 
    Данное заключение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно пунктам 7, 42 и 48 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан вправе принимать орган местного самоуправления и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.
 
    Вместе с тем, как следует из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса к работе комиссии привлечены не были, необходимость их привлечения при создании комиссии не обсуждалась.
 
    Межведомственная комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, в том числе, замены кровли, потолочных перекрытий, оконных и дверных блоков, подвод водопровода и канализации.
 
    Однако мотивы принятия такого решения в заключении не приведены, также не указано, пригодно ли указанное жилое помещение для проживания.
 
    Согласно пунктам 10, 11, 12, 14, 16, 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, устанавливающего требования, которым должно отвечать жилое помещение:
 
    несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования;
 
    основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом;
 
    жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных;
 
    инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности,
 
    жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.
 
    Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Согласно заключению специалиста 1 категории ООО Проектно-технологический институт «Липецкагропромтехпроект» от ДД.ММ.ГГГГ Токарева Ю.Н. по обследованию и оценки здания дома по адресу: <адрес>, принадлежащего Петрищевой А.Ф., при визуальном осмотре дома установлено, что в фундаменте в результате неравномерной осадки и длительной эксплуатации возникли трещины и разрушение раствора в кладке, в стенах дома наблюдается осадка стен с появлением трещин, возможны обрушения, имеется прогиб балок в перекрытиях и потолка в целом в результате длительной эксплуатации, проточки и обрушения, в полах из обрезной доски имеются трещины, гниль, зыбкость, перепад отметок плоскости пола, в потолках диагональные и поперечные трещины в перекрытии, наблюдается прогиб, обнажение древесины балок, поражение гнилью и жучком, оконные блоки в ветхом состоянии, створки деформированы, выпадают коробки, дверные блоки и коробки поражены гнилью, высота не соответствует ГОСТу.
 
    Физический износ здания составляет 67 %. В результате чего требуют полной замены: фундаменты ленточные каменные с физическим износом 61-80%; стены из мелких блоков с физическим износом 61-70%; перегородки деревянные, оштукатуренные с физическим износом 61-80%; перекрытия деревянные, оштукатуренные с физическим износом 61-70%; крыши деревянные с физическим износом 61-80%; кровли стальные с физическим износом 61-80%; полы дощатые с физическим износом 61-80%; оконные блоки с физическим износом 61-80%; двери деревянные с физическим износом 61-80%; оклейка обоями с физическим износом 61-80%; система энергоснабжения с физическим износом 61-80%.
 
    Все конструкции названного объекта с износом, составляющим 61-80% подлежат полной замене и не пригодны для дальнейшей эксплуатации и подлежат сносу. Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.
 
    Однако данное заключение не было принято во внимание межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ года, ему не была дана оценка, специалист не был привлечен к работе комиссии.
 
    Допрошенный в судебном заседании Токарев Ю.Н. показал суду, что он работает специалистом 1 категории ООО Проектно-технологический институт «Липецкагропромтехпроект», стаж его работы по специальности составляет 12 лет, их организация имеет лицензию на осуществление экспертной деятельности. Им на основании договора, заключенного с Петрищевым А.А., проводилось обследование и оценка технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования дома было установлено, что он непригоден для проживания и не подлежит капитальному ремонту, поскольку его проведение экономически нецелесообразно. Дом находится в эксплуатации более 90 лет, по нормам дом эксплуатируется 60 лет, стены в доме «колодцевой» кладки, выложены в полкирпича, внутри имеется засыпь, в связи с чем, их ремонт невозможен, фундамент в доме имеет неравномерную осадку, крыша требует полной замены. Затраты на ремонт данного жилого дома будут значительно выше остаточной стоимости дома.
 
    Свидетель Епифанов А.А. показал суду, что работает начальником ОНД по Задонскому району и являлся членом комиссии при обследовании ДД.ММ.ГГГГ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Жилой дом осматривался членами комиссии визуально, внутренние повреждения, крышу, стены не осматривали. Электрическая проводка в доме вследствие длительной эксплуатации требует полной замены.
 
    Согласно пункту 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.
 
    По смыслу указанной нормы принятие решения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, с одновременным принятием решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта недопустимо. Сначала должен быть проведен капитальный ремонт, а затем процедура оценки продолжена.
 
    Согласно заключению специалиста 1 категории ООО Проектно-технологический институт «Липецкагропромтехпроект» от 11 февраля 2013 года Токарева Ю.Н. жилой дом построен в 1922 году, за период длительной эксплуатации и перепланировок строительные конструкции помимо статических нагрузок подвергались воздействию ветра, осадков и деформации несущих конструкций. В результате наступил период интенсивного износа, который характеризуется повторным нарастанием износа конструктивных элементов вследствие критических накоплений «эксплуатационной усталости», износ здания остановить практически невозможно. Он достиг сверхнормативного критического состояния и составляет 67 %.
 
    В судебном заседании Токарев Ю.Н. подтвердил выводы заключения.
 
    Заключение специалиста 1 категории ООО Проектно-технологический институт «Липецкагропромтехпроект» от 11 февраля 2013 года Токарева Ю.Н. мотивировано, сомнений в его правильности и обоснованности не вызывает, в связи с чем принимается судом в качестве достоверного доказательства по делу. Кроме того, судом учитывается то обстоятельство, что в судебном заседании специалист дал подписку о том, что ему разъяснены и понятны положения статьи 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Токарев Ю.Н. имеет высшее техническое образование, инженер-строитель, длительный стаж работы, в заключении имеются ссылки на конкретные ведомственные нормативные акты - Ведомственные строительные нормы 53-86 (р) Правила оценки физического износа жилых зданий.
 
    Вместе с тем, заключение межведомственной комиссии о необходимости проведения в доме капитального ремонта не мотивированно.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее Петрищевой А.Ф. не отвечает требованиям для жилых помещений, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и согласно пункту 33 Положения подлежит признанию непригодным для проживания из-за наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилого дома в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности жилого дома, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.
 
    Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии при администрации Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в связи с чем исковые требования прокурора Задонского района в интересах Петрищевой А.Ф. о признании заключения недействительным, подлежат удовлетворению.
 
    Указанное заключение препятствует принятию Петрищевой А.Ф. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, вследствие чего она не может реализовать гарантированное ей государством, как ветерану Великой Отечественной войны, вдове участника и инвалида Великой Отечественной войны, право на обеспечение жильем.
 
    В силу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч.1, 3 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    На основании подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерации передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.(п.1)
 
    Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.(п.6)
 
    Определение порядка предоставления жилых помещений указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.(п.11)
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи (п.12).
 
    <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 318-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» определяет форму и порядок обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет в органах местного самоуправления. В силу ст.2 Закона обеспечение жильем указанных граждан осуществляется путем выделения субвенций органам местного самоуправления для предоставления жилых помещений по договору социального найма либо перечисления в виде субсидий застройщику или продавцу для приобретения жилья в собственность очередником.
 
    В соответствии с п.3 ст.4 вышеуказанного Закона Липецкой области обеспечение жильем осуществляется в порядке очередности исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется по нормам жилищного законодательства.
 
    На основании подп.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Поскольку судом установлено, что истица проживает в качестве собственника в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в соответствии с подп.3 п.1 ст.51 ЖК РФ она является нуждающейся в жилом помещении и подлежит принятию администрацией Верхнестуденецкого сельского совета Задонского муниципального района Липецкой области на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с помощью мер государственной поддержки.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление главы администрации Верхнестуденецкий сельсовет Задонского района Липецкой области от 28.08.2013 года №48 «Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении» Петрищевой А.Ф является незаконным и подлежит отмене.
 
    Коль скоро, Петрищева А.Ф. являясь вдовой участника и инвалида Великой Отечественной войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные для участников и инвалидов Великой отечественной войны, и нуждается в улучшении жилищных условий, то она имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, предоставляемых для обеспечения жильем участников и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
 
    На основании изложенного суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора в интересах Петрищевой А.Ф. в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд        
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным заключение межведомственной комиссии при администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет ФИО1 муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требующим капитального ремонта.
 
    Признать незаконным и отменить постановление главы администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении».
 
    Признать за Петрищевой ФИО14 право на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    Обязать администрацию сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области поставить вдову участника и инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Петрищеву ФИО15 на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.
 
    Председательствующий                                                           Л.А. Леонова
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 января 2014 года.
 
    Председательствующий                                                           Л.А. Леонова