Решение от 23 января 2014 года №2-36/2014

             Дело № 2-36/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    **.**.**** г.     г.Печоры Псковской области
 
    Печорский районный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Н.В.
 
    при секретаре Собот М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печорского района к Администрации Печорского района, ООО «Благоустройство плюс», Макаренко Е.В., Байбаковой Ю.А., о понуждении совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Печорского района обратился в суд с иском к ответчикам: Администрации Печорского района, ООО «Благоустройство плюс», Макаренко Е.В. Байбаковой Ю.А. (с учетом уточнений) о понуждении совершить определенные действия.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению Удачной С.А. проведена проверка по вопросу проведения ремонта дома № *** по ул..... г.Печоры.
 
    Постановлением Псковского областного Собрания депутатов № 542 от 30 января 1998 года «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» указанный жилой дом признан недвижимым памятником архитектуры местного значения (под № 561 «Дом-особняк 1929-1930 г., г.Печоры, ул.Горная (ныне ул.Г.Улле, дом 1)).
 
    Квартира № *** в указанном доме учтена в реестре муниципальной собственности Печорского района. Остальные квартиры дома приватизированы.
 
    Учитывая положение ЖК РФ, Закона № 73-ФЗ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года, приняв на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме, включенном в перечень объектов культурного наследия, управляющая компания приняла на себя обязанность по сохранению этого объекта.
 
    В то же время собственники объекта культурного наследия обязаны оформить охранные обязательства, что следует из п.78 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203.
 
    Собственниками квартир в данном доме (Администрация района, Байбакова Ю.А. и Макаренко Е.В.) данная обязанность не исполнена.
 
    Руководствуясь требованиями ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ», Закона ПО от 10 мая 1999 года № 37-ФЗ «О государственной охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры ПО», прокурор просит обязать:
 
    Администрацию Печорского района Псковской области, Байбакову Ю.А., Макаренко Е.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оформить охранное обязательства на объект культурного наследия по адресу: г.Печоры, ул....., дом ***;
 
    ООО «Благоустройство плюс» обратиться в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработать и согласовать с Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и получить в Государственном комитете Псковской области по охране объектов культурного наследия разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по адресу: г.Печоры, ул....., дом ***, по сроку исполнения до **.**.**** г.;
 
    ООО «Благоустройство плюс» организовать проведение работ по ремонту памятника архитектуры по адресу: г.Печоры, ул....., дом ***, по сроку исполнения в течение одного года со дня получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
 
    В судебном заседании прокурор Миловидова О.В. заявленные требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Администрации Печорского района Суйков О.Г., действующий на основании доверенности, исковые требования признал.
 
    Представитель ответчика ООО «Благоустройство Плюс» Васильева Д.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что с 2009 года их организация управляет данным домом. Дом действительно требует капитального ремонта, что было установлено в ходе многочисленных осмотров, поэтому в части удовлетворения требований по организации проведения ремонта дома, возражений не имеется. Относительно получения задания, оформления проектной документации, получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, то они не оспаривают, что данные работы подлежат выполнению силами управляющей организации, но поскольку неизвестны сроки оформления документации, то в данной части они возражают против удовлетворения заявленных требований.
 
    Ответчик Макаренко Е.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.
 
    Ответчик Байбакова Ю.А. в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что охранное обязательство оформит. Управляющей организации они оплачивают услуги по содержания и капитальному ремонту жилого дома, который не производился.
 
    Представитель третьего лица Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Смирнова И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, представила письменную позицию по делу.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
 
    Согласно п. 1 ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» отнесены к объектам культурного наследия регионального значения.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 48 ФЗ № 73-ФЗ особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
 
    На основании пункта 4 статьи 48 ФЗ № 73-ФЗ при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
 
    Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.
 
    На территории Псковской области таким органом является Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия.
 
    В судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу: г.Печоры, ул..... (ранее ул.....), является объектом культурного наследия, включенным в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 г. № 542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения: Дом-особняк 1929-9130г.г. под №561.
 
    В данном жилом доме размещено 6 квартир, одна из которых, квартира № *** является собственность МО «Печорский район», включена в реестр муниципального имущества Печорского района, сведения о зарегистрированных правах на квартиру № *** отсутствуют, остальные квартиры принадлежит физическим лицам на праве собственности.
 
    При этом собственниками квартир № ***, *** охранное обязательство на указанный объект культурного наследия оформлено, зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРП.
 
    Остальными собственниками таковое охранное обязательство не оформлено.
 
    В силу пункта 3 статьи 48 ФЗ № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
 
    В соответствии с положениями указанной статьи собственник объекта культурного наследия принимает на себя охранное обязательство в отношении объектов наследия регионального значения.
 
    Согласно инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203 (далее по тексту - Инструкция) порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.
 
    В соответствии с пунктом 78 Инструкции пользователь (собственник) обязан оформить в государственном органе охраны памятников соответствующий охранный документ в месячный срок после получения в пользование (собственность) памятника.
 
    Таким образом, законодателем закреплена обязанность за собственником объекта культурного наследия с момента приобретения памятника, обратиться в орган охраны объектов культурного наследия за получением охранного обязательства, то есть требования прокурора в части оформления охранного обязательства носят законный и обоснованный характер.
 
    Относительно требований прокурора в остальной части, то суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании жилой многоквартирный дом по адресу: г.Печоры, ул....., дом *** Псковской области находится в управлении ООО «Благоустройство плюс».
 
    Свои обязательства перед управляющей организацией жители данного дома исполняют, оплачивая выставляемые ООО «Благоустройство плюс» счета, что не отрицалось со стороны представителя ответчика.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
 
    В силу пункта 3 статьи 52 ФЗ № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия; согласование в порядке, установленном Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия и т.д.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
 
    Согласно статье 40 ФЗ № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
 
    В соответствии со статьей 44 ФЗ № 73-ФЗ допускается приспособление объекта культурного наследия для современного использования, но при этом должна обеспечиваться неизменность его особенностей.
 
    Согласно статье 45 ФЗ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
 
    Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.
 
    Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия.
 
    К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
 
    На территории Псковской области законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственного охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ является Закон Псковской области от 10 мая 1999 года № 37-оз.
 
    В соответствии со ст.ст. 161, 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
 
    По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    На основании п.11 данных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
 
    осмотр общего имущества, осуществляемый, в том числе управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан;
 
    текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России № 170 от 27 сентября 2003 года (далее Правил), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    Кроме того согласно п.36 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (действует с 30 июня 2010 года), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    Необходимость проведения по указанному дому ремонтных работ (капитального ремонта) подтвердили в судебном заседании стороны, следует из представленных материалов дела.
 
    Таким образом, исходя из баланса частных и публичных интересов, государство в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, а приняв на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме, являющимся объектом культурного наследия, управляющая организация приняла на себя обязанность по сохранению этого объекта.
 
    При этом срок исполнения требования, по мнению суда, является разумным и достаточным, невозможность исполнения заявленных требований в указанные сроки, иные сроки исполнения, управляющая организация не озвучивала.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию Печорского района Псковской области, Байбакову Ю.А., Макаренко Е.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оформить охранное обязательство на принадлежащую им на праве собственности часть объекта культурного наследия по адресу: г.Печоры, ул....., дом ***.
 
    Обязать ООО «Благоустройство плюс» обратиться в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработать и согласовать с Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и получить в Государственном комитете Псковской области по охране объектов культурного наследия разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по адресу: г.Печоры, ул.... дом ***, по сроку исполнения до **.**.**** г..
 
    Обязать ООО «Благоустройство плюс» организовать проведение работ по ремонту памятника архитектуры по адресу: г.Печоры, ул...., дом ***, по сроку исполнения в течение одного года со дня получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
 
    Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
Судья Алексеева Н.В.
 
Решение не обжаловалось. Вступило в законную силу.