Решение от 19 февраля 2013 года №2-36/2013

 
    Дело №2-36/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
Зубцовский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Козловой А.А.,
    при секретаре Плакидовой О.В.,
 
с участием представителей истца Исак Г.П., Деянова Д.А., представителя ответчика Цуба В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Зубцове 19 февраля 2013 года гражданское дело по иску Шевченко З.М. к Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ветерана и вдовы участника Великой Отечественной войны, У С Т А Н О В И Л:
    Шевченко З.М. обратилась в суд с иском к Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ветерана и вдовы участника Великой Отечественной войны.
 
    В заявлении истец указала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ и является одновременно:
 
    нетрудоспособным членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Указанное подтверждается Справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом социальной защиты населения Зубцовского района Тверской области;
 
    ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах». Указанное подтверждается Удостоверением Серии ВРВ-1 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом социальной защиты населения Зубцовского района Тверской области;
 
    ветераном труда и имеет право на льготы, установленные ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах». Указанное подтверждается Удостоверением ФИО21 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тверской области.
 
    Статья 40 Конституции РФ гарантирует право каждого иметь жилище.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», вдовам умерших участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» пп. 1 ст. 2 указанного закона, среди прочих мер предоставляются следующие меры социальной поддержки – обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем вдов участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вдовы участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Федеральным законом «О ветеранах» в ст. 21 меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, применяются к лицам, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (п. 4 ч. 1 ст. 21).
 
    Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге умершего инвалида войны, не вступившей в повторный брак (п. 2 ч. 2 ст. 21).
 
    Истец считает, что она имеет право на получение жилого помещения в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в действующих на сегодня редакциях.
 
    Шевченко З.М. является пенсионером по старости (Удостоверение № выдано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда России в Зубцовском районе Тверской области), по состоянию здоровья работать не может, иных доходов не имеет. Финансовое положение не позволяет приобрести жилое помещение. Никакого жилого помещения она в собственности не имеет, в приватизации не участвовала. Указанное обстоятельство подтверждается справкой Зубцовского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Шевченко З.М. состояла в браке с участником Великой Отечественной войны Шевченко Павлом ФИО23, повторно в брак не вступала.
 
    Шевченко П.Д. являлся инвалидом и участником Великой Отечественной войны, что подтверждается Удостоверением участника войны ФИО22 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Кентауским Городским военным комиссариатом <адрес> Казахской ССР и справкой об инвалидности по общему заболеванию Серия ЮК №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ВТЭК <адрес> Казахской ССР.
 
    Шевченко П.Д. умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Шевченко З.М. зарегистрирована по месту жительства в доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Трехкомнатная квартира общей площадью 51,7 кв.м., в том числе жилой 32,6 кв.м., принадлежит в равных долях Исак Г.П., Исак М.Н., Исак Н.П.
 
    Несмотря на регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ года, истец фактически постоянно проживает по указанному выше адресу уже более 10 лет.
 
    На одного проживающего в квартире приходится менее 9 кв.м. общей площади (51,7:6=8,62), а жилой - 5,43 кв.м. (32,6:6=5,43).
 
    В квартире зарегистрированы по месту жительства 6 человек: Исак Г.П., Краснобрыжная (до брака Исак) М.Н., Исак Н.П., Семченко П.Д., Краснобрыжная Д.С., Шевченко З.М.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шевченко З.М. обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения к Главе Вазузского сельского поселения Зубцовского района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района, основываясь на Решении жилищной комиссии по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ, вынес решение об отказе в принятии Шевченко З.М. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании пп. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, о чем она была извещена Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного истец просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области поставить в установленном порядке истца ветерана Великой Отечественной войны и вдову участника Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Истец Шевченко З.М. надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, доверила представлять её интересы Исак Г.П. и Деянову Д.А.
 
    В судебном заседании представители истца Исак Г.П. и Деянов Д.А. иск поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель истца Исак Г.П. суду пояснила, что её мать Шевченко З.М. до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в доме сына по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Однако фактически Шевченко З.М. с ДД.ММ.ГГГГ проживает в её (Исак Г.П.) квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. По указанному адресу Шевченко З.М. зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Собственного жилого помещения Шевченко З.М. не имеет. Помимо истца в квартире зарегистрированы и проживают пять человек. Регистрация Шевченко З.М. по фактическому месту проживания ДД.ММ.ГГГГ года была произведена без намерения ухудшить жилищные условия у Шевченко З.М., так как Шевченко З.М. на протяжении более 10 лет проживала в квартире Исак Г.П.
 
    Представитель истца Деянов Д.А. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Глава Администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района Тверской области Цуба В.И. предложил рассмотреть спор по усмотрению суда.
 
    Представитель ответчика Цуба В.И. суду пояснил, что нуждаемость Шевченко З.М. в улучшении жилищных условий возникла вследствие регистрации ДД.ММ.ГГГГ в квартире Исак Г.П., расположенной по адресу: д<адрес>, <адрес>. Таким образом, имело место ухудшение жилищных условий истицы, что в силу положений ст. 53 ЖК РФ исключало возможность ее постановки на учет нуждающихся в течение последующих 5 лет. Это обстоятельство послужило основанием для отказа в постановке Шевченко З.П. на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Вместе с тем представитель ответчика Цуба В.И. подтвердил, что фактически истец Шевченко З.М. более 10 лет проживала по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, у своей дочери Исак Г.П. В настоящее время в жилом помещении проживает помимо истца еще 5 человек. Площадь этого помещения: 51,7 кв. м. Учетная норма общей площади на одного человека в Вазузском сельском поселении установлена 15 кв.м. Обеспеченность жилой площадью лиц, проживающих в данном помещении, менее учетной нормы на человека. Дом, в котором проживает Шевченко З.М., старый, требует ремонта. Другого жилого помещения Шевченко З.М. не имеет.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей истца Исак Г.П., Деянова Д.А., представителя ответчика Цубы В.И., показания свидетелей ФИО24.Е., суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
 
    В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника
жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения
на одного члена семьи менее учетной нормы, признаются нуждающимися
в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства с обязательным предоставлением документов, подтверждающих их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно ст. 1 Закона Тверской области «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (в ред. Законов Тверской области от 17.07.2007 № 77-ЗО, от 24.12.2008 № 140-ЗО) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им в установленном порядке по договорам социального найма жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что Шевченко З.М. является нетрудоспособным членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, ветераном Великой Отечественной войны и ветераном труда, и обладает правом на установленные законом меры социальной поддержки, что ответчиком не оспаривается.
 
    В соответствии с положениями ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ №714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» к числу таких мер относится, в том числе, обеспечение указанной категории граждан, жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Шевченко З.М. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, д. Щеколдино, <адрес> данного <адрес>,4 кв.м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ дом находится в общей совместной собственности Шевченко ФИО25 и Шевченко ФИО26.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шевченко З.М. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, д. Щеколдино, <адрес>. Указанная квартира имеет общую площадь 51,7 кв. м. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира находится в общей долевой собственности Исак Н.П., Исак Г.П. и Исак М.Н. в 1/3 доле в праве за каждым.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шевченко З.М. впервые обратилась в администрацию Вазузского сельского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Заявление Шевченко З.М. было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 сельского поселения вынесено постановление №-а от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения Шевченко З.М.».
 
    Шевченко З.М. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Между тем доводы истца о том, что Шевченко З.М. зарегистрирована в квартире дочери без намерения ухудшить свои жилищные условия, подтверждаются показаниями свидетелей ФИО17, ФИО16, ФИО18
 
    Так, из показаний свидетеля ФИО16 суду известно, что с момента приезда семьи Исак Г.П. в д. Щеколдино в ДД.ММ.ГГГГ году и до настоящего времени в этой семье постоянно проживает Шевченко З.М., которая приходится матерью Исак Г.П. Она (свидетель) проживает в <адрес> в д. <адрес> и неоднократно видела Шевченко З.М., которая нянчилась с детьми Исак, выполняла различные работы по дому и на огороде возле дома Исак Г.П. По какому адресу Шевченко З.М. была зарегистрирована, свидетелю не известно.
 
    Свидетель ФИО17 суду показала, что она проживает в соседней с семьей Исак Г.П. квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Свидетель подтвердила в судебном заседании, что Шевченко З.М. проживает в квартире дочери Исак Г.П. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Свидетель ФИО18 суду показала, что она проживает напротив дома Исак Г.П. Свидетелю достоверно известно, что Шевченко З.М. с ДД.ММ.ГГГГ проживает в доме Исак Г.П. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
 
    Доводы главы Администрации муниципального образования Вазузское сельское поселение Цубы В.И. о правомерности отказа Шевченко З.М. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении суд признает необоснованными.
 
    В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в случае если не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, допускается отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Вместе с тем, как указывается в определении Конституционного Суда № 258-о-о от 19.04.2007 г. по смыслу статьи 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    В данном случае согласно выписке из домовой книги, регистрация Шевченко З.М. в <адрес>, <адрес>, находящейся в долевой собственности Исак Н.П., Исак Г.П., Исак М.Н., действительно была произведена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, этой регистрацией было оформлено фактическое постоянное проживание Шевченко З.М. в указанном жилом помещении, имевшем место с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Это обстоятельство подтверждено приведенными выше показаниями свидетелей, которые будучи посторонними к истице лицами (соседями), не имеют какой-либо заинтересованности в результатах рассмотрения спора, и поэтому оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется.
 
    Глава Администрации Вазузского сельского поселения Цуба В.И. так же в судебном заседании подтвердил обстоятельства фактического проживания истца Шевченко З.М. в квартире по адресу: д. <адрес>, <адрес>.
 
    Доказательства намеренного ухудшения Шевченко З.М. своих жилищных условий с целью постановки на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении ответчиком не представлены.
 
    Поэтому суд считает необходимым согласиться с доводами истца Шевченко З.М. и представителей истца Исак Г.П. и Деянова Д.А. о том, что направленность действий истицы при её регистрации в квартире Исак Г.П. на намеренное создание нуждаемости в обеспечении жильем, не нашла своего объективного подтверждения. В связи с этим оснований для применения в отношении Шевченко З.М. последствий, предусмотренных вышеприведенными нормами ст. 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеется.
 
    Площадь занимаемого семьей Исак Г.П. и Шевченко З.М. жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, - составляет 51,7 кв. м. В квартире зарегистрированы 6 граждан, что следует из записей в домовой книге.
 
    Следовательно, на каждого члена семьи Исак Г.П. и Шевченко З.М. приходится 8,62 кв. м, что менее учетной нормы площади жилого помещения.
 
    Решением Совета депутатов муниципального образования Вазузское сельское поселение Зубцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений и изменений в решение Совета депутатов Вазузского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения по определению порядка ведения учета граждан а качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: в размере 15 квадратных метров общей площади.
 
    Другого жилья у Шевченко З.М не имеется.
 
    Так, в приватизации Шевченко З.М. не участвовала, что подтверждается справкой Зубцовского филиала ГУП <адрес> «Тверское областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правах Шевченко З.М. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
 
    Поэтому оснований для отказа Шевченко З.М. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы так же не имеется.
 
    Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что администрация Вазузского сельского поселения, отказав Шевченко З.М. в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, нарушила требования п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Это привело к созданию препятствий Шевченко З.М. для осуществления конституционного права на жилище.
 
    Поэтому суд считает требования Шевченко З.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 51, 52 ЖК РФ, ст. 194 – 199, 254 - 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Шевченко З.М. к Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ветерана и вдовы участника Великой Отечественной войны удовлетворить.
 
    Признать Шевченко З.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Обязать Администрацию Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу поставить в установленном порядке Шевченко З.М., ветерана Великой Отечественной войны и вдову участника Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Судья А. А. Козлова
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А. А. Козлова