Решение от 23 января 2014 года №2-36/14

    Дело№2-36/14                                                                                      <данные изъяты>
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 января 2014 года                                                                                г. Кимры
 
    Кимрский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи - Зайцевой Н.Н.,
 
    при секретаре Мартыненко ФИО7
 
    с участием:
 
    представителя Кимрской межрайонной прокуратуры - ст. помощника Кимрского межрайонного прокурора Уткиной ФИО8
 
    представителя ООО «Кимрская дирекция единого заказчика» - ФИО4,
 
    представителя третьего лица - администрации г. Кимры Тверской области - ФИО5,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Кимрская дирекция единого заказчика», Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьэнергогаз» о признании незаконными действий управляющей компании и ресурсоснабжающей организации по увеличению платы за горячее водоснабжение и обязании произвести перерасчет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, выступающий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Кимрский городской суд с вышеуказанными исковым заявлением к ООО «КДЕЗ», ООО «Тверьэнергогаз», мотивируя их тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка обстоятельств, явившихся основанием повышения платежа за оказание услуг по горячему водоснабжению.
 
    Для закрытой системы горячего водоснабжения в городе Кимры тариф на горячую воду установлен Приказом ГУ РЭК Тверской области № 62-пн от ДД.ММ.ГГГГ для предприятия ООО «Тверьэнергогаз». В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установленный тариф действует не менее года, при этом, оснований для его досрочного пересмотра не имелось.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, под нецентрализованной системой горячего водоснабжения понимаются сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.
 
    Согласно п. 6 ст. 31 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Указанный порядок установлен п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354). Так в частности, согласно данному пункту, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
 
    Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения.
 
    В Правилах № 354 не определено, каким образом (кем и как) должен быть определен удельный расход тепловой энергии на производство единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения.
 
    В соответствии с пп. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 08.11.2012 № 1149 "О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" Министерству регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой надлежит представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект акта о внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306, предусматривающих в том числе порядок установления норматива потребления коммунальных услуг, определяющего расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения.
 
    То есть в настоящее время изменения в указанные Правила не внесены, порядок расчета удельного расхода тепловой энергии на производство единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения (норматив потребления тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения) не установлен.
 
    Согласно пп. «в» п. 14 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области о 20.10.2011 № 141-пп, нормативы потребления коммунальных услуг утверждает Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.
 
    Однако, несмотря на указанные обстоятельства, проверкой установлено, что с 01.01.2013 на территории г. Кимры произошло увеличение размера платы за горячее водоснабжение. Повышение платы за горячее водоснабжение является самовольным, носит незаконный характер и влечет нарушение прав потребителей услуги горячего водоснабжения.
 
    В декабре 2012 МУП «ВКХ» и в феврале 2013 ООО «Тверьэнергогаз» направили в ООО «КДЕЗ» обращения, в которых ресурсоснабжающие организации просили выставлять счета населению в соответствии с новыми расчетами количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. метра горячей воды при закрытой системе теплоснабжения для жилищной группы потребителей, произведенного ими в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, являющихся Приложением к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47.
 
    До января 2013 года при расчетах за горячую воду с населением г. Кимры применялся норматив количества тепловой энергии для подогрева 1 куб. метра воды в жилых домах г. Кимры, подключенных к централизованным системам теплоснабжения и не оборудованных приборами учета, рассчитанный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 и утвержденный постановлением администрации г. Кимры от 02.12.2009 № 859.
 
    С 01.01.2013 размер платы за горячее водоснабжение увеличился в части оплаты тепловой энергии на подогрев одного кубического метра холодной воды.
 
    При этом ресурсоснабжающие организации и ООО «КДЕЗ» руководствовались тем, что многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «КДЕЗ», подключены к двухтрубной системе централизованного теплоснабжения. При этом коммунальная услуга по горячему водоснабжению в многоквартирных домах производится с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений (скоростной водонагреватель или пластинчатый теплообменник).
 
    Как поясняет ООО «КДЕЗ», основанием для изменения объема тепловой энергии послужили: обращения ресурсоснабжающих организаций и изменения требований к качеству горячего водоснабжения.
 
    Однако, уже с 01.09.2009 температура горячей воды независимо от системы горячего водоснабжения должна была составлять 60°С. Вступившие в законную силу 01.09.2012 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354) не ввели новых требований к температуре горячей воды в местах водозабора ни для централизованной системы горячего водоснабжения, ни для нецентрализованной.
 
    Таким образом, в настоящее время надлежит применять норматив потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения равный количеству тепла, необходимому для приготовления одного кубического метра горячей воды, установленный ранее органами местного самоуправления. Поскольку требования к температуре горячей воды ни с 01.09.2012, ни с 01.01.2013 не изменились, следовательно, оснований для повышения норматива потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, не имелось.
 
    01.03.2013 Кимрской межрайонной прокуратурой директору ООО «КДЕЗ» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения данное представление управляющей компанией было отклонено и перерасчет жителям по горячему водоснабжению не произведен.
 
    В ходе дополнительной проверки прокуратурой получены пояснения от ресурсоснабжающих организаций, из которых следует, что МУП «ВКХ» использует при расчетах с потребителями, в том числе с ООО «КДЕЗ» норматив, утвержденный постановлением главы администрации № 1126 от 29.11.2006 года (в редакции постановления администрации г. Кимры от 02.12.2009 № 859) в размере 0,05 Гкал/мЗ, а ООО «Тверьэнергогаз» в соответствии с произведенными ими расчетами, руководствуясь Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, являющихся Приложением к Приказу Министерства регионального развития Российской
 
    Федерации от 15.02.2011 № 47 в размере 0,065 Гкал/мЗ (ванные комнаты с полотенцесушителем) и 0,060 Гкал/мЗ (без полотенцесушителей).
 
    31.10.2013 ООО «КДЕЗ» сообщило в прокуратуру, что с учетом того, что МУП «ВКХ» в настоящее время в расчетах с ООО «КДЕЗ» за тепловую энергию для целей горячего водоснабжения применяет норматив на приготовление 1 куб. м. горячей воды в размере 0,05 Гкал, ООО «КДЕЗ» произвело перерасчет платы гражданам за услугу горячего водоснабжения в части расчетов за тепловую энергию.
 
    Поскольку ООО «КДЕЗ» в отношении ООО «Тверьэнергогаз» перерасчет не произведен, и ресурсоснабжающая организация полагает произведенные ими расчеты обоснованными, прокуратура в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц вынуждена обратиться в суд для понуждения к проведению перерасчета гражданам, получающим услугу горячего водоснабжения от ресурсоснабжающей организации ООО «Тверьэнергогаз».
 
    В целях защиты прав неопределенного круга потребителей прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя многоквартирных домов г. Кимры, чьи права нарушены, и нарушение прав граждан продолжается, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании ст. помощник Кимрского межрайонного прокурора Тверской области Уткина ФИО9 поддержала заявленные исковые требования и настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - ООО «КДЕЗ» ФИО4 исковые требования не признала.
 
    Представитель ответчика - ООО «Тверьэнергогаз» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не представил.
 
    Представитель третьего лица - Администрации г. Кимры Тверской области - ФИО5 не признал исковые требования, пояснив, что они не основаны на законе. Плата за горячее водоснабжение должна устанавливаться управляющими организациями и поставщиками коммунальных услуг.
 
    Представитель третьего лица - ГУ РЭК Тверской области - в судебное заседание не явился,будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не представил.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса и на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в т.ч. поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
 
    Из содержания п. 27 указанной статьи следует, что под закрытой системой горячего водоснабжения подразумевается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, под нецентрализованной системой горячего водоснабжения понимаются сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.
 
    Согласно п. 6 ст. 31 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.
 
    Согласно ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанной правовой нормы постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 "О порядке представления коммунальных услуг гражданам" были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (п.1 Правил). Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307, за исключением пунктов 15-28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным Постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1-4 Приложения N 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), признано утратившим силу с 01.09.2012 г.
 
    Согласно п. 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды. При этом расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для приготовления горячей воды, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 и вступивших в силу 01.09.2012 г., установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
 
    Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения. При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии на цели отопления или на цели горячего водоснабжения рассчитывается по показаниям фиксирующих такие объемы приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению или горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии или горячей воды, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, и объемов потребления тепловой энергии или горячей воды, определенных по нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению или горячему водоснабжению теми потребителями, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета. Указанный расчетный способ применяется при определении объема использованного при производстве коммунального ресурса как в случае, когда такой коммунальный ресурс используется исполнителем только при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, так и в случае, когда коммунальный ресурс того вида, который используется исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, также используется исполнителем для предоставления потребителям коммунальной услуги соответствующего вида.
 
    Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 Приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.
 
    В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что и в период действия Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (до 01.09.2012 г.), и после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", для расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению применялись одни и те же показатели: показания приборов учета и соответствующие тарифы на холодную воду плюс топливо, используемое для приготовления горячей воды; объем потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тариф на холодную воду плюс стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При этом и в том и другом случае расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для приготовления горячей воды, подлежали и подлежат в настоящее время включению в плату за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Вышеназванными Правилами предусмотрены: права потребителя, в частности, получать от исполнителя сведения о состоянии расчетов по оплате коммунальных услуг; получать от исполнителя информацию об объемах и качестве коммунальных услуг, условиях их предоставления, изменении размера платы за коммунальные услуги и порядке их оплаты; обязанность управляющих компаний предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг (п. 51 Правил).
 
    В соответствии с п. 38 Правил платежный документ должен содержать, в т.ч., объем потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов, который при расчетах в отсутствии коллективных или индивидуальных приборов учета указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении.
 
    Как указано в ч.2 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Удовлетворить исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Признать незаконными действия ООО «КДЕЗ» и ООО «Тверьэнергогаз» по повышению с 01 января 2013 года платы за горячее водоснабжение.
 
    Обязать ООО «КДЕЗ» произвести с 01 января 2013 года перерасчет гражданам по коммунальной услуге - горячее водоснабжение, применив норматив количества тепловой энергии для подогрева 1 куб. метра воды, утвержденный постановлением администрации г. Кимры от 02.12.2009 г. № 859, в жилых домах г. Кимры, обеспечиваемых теплом от котельных, находящихся на обслуживании ООО «Тверьэнергогаз».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской облсуд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                   Н.Н.Зайцева
 
    Решение в окончательной форме вынесено 11 марта 2014 года
 
    Судья                                                                                                   Н.Н.Зайцева