Решение от 24 марта 2014 года №2-361/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Саянск                                                                           24 марта 2014 года
 
    Гражданское дело № 2-361/2014
 
    Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой Т.В., с участием помощника прокурора г. Саянска Федоровой Л.М., представителей ответчика - управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску - Кривопалова С.А. и Гиндусовой Н.Н., при секретаре судебного заседания Карховой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саянска в защиту социальных прав Кобцева В. А. к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску и министерству социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области о возложении обязанности предоставить Кобцеву Владимиру Александровичу техническое средство реабилитации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Саянска обратился в суд с заявлением в интересах инвалида <данные изъяты> группы Кобцева В. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающего в Областном государственном учреждении социального обслуживания «Саянский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с иском к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску и министерству социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области о возложении обязанности по предоставлению технического средства реабилитации - ходунки с опорой на предплечье, рост 148 см, 1 шт., с заменой по истечении срока пользования.
 
    В обоснование исковых требований указал, что Кобцев В.А. признан в установленном законом порядке инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой серии <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной ДД.ММ.ГГГГ учреждением медико-социальной экспертизы, Кобцев В.А. нуждается в предоставлении технического средства реабилитации - ходунков с опорой на предплечье, рост 148 см. Срок проведения реабилитационных мероприятий определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Кобцев В.А. обратился к ответчикам с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации, но до настоящего времени указанным средством не обеспечен.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Саянска Федорова Л.М. исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Материальный истец Кобцев В.А. в судебное заседание не явился. Как следует из поступившей в суд до начала судебного заседания телефонограммы, истец обратился к суду с просьбой рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие, с указанием на то, что полностью поддерживает заявленные в его интересах требования прокурора.
 
    Представители ответчика - управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску - Гиндусова Н.Н. и Кривопалов С.А. представили суду письменный отзыв на исковое заявление прокурора в интересах Кобцева В.А., доводы которого поддержали по изложенным в них основаниям и заявили о не признании исковых требований.
 
    В тексте отзыва содержится информация, подтверждающая, что на момент рассмотрения судом данного гражданского дела Кобцев В.А. до сих пор не обеспечен техническим средством реабилитации - ходунками с опорой на предплечье. Данное техническое средство включено в заявку на закупку, которая сформирована и размещена в контрактной системе в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ за № <номер изъят> После проведения процедуры открытого аукциона в электронной форме с участником конкурса, признанным победителем, будет заключен государственный контракт на поставку технических средств реабилитации, в соответствии с которым истец будет обеспечен ходунками с опорой на предплечье, рост 148 см, 1 шт. По мнению начальника управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску, поскольку срок действия индивидуальной программы реабилитации инвалида Кобцева В.А. не истек, требования прокурора г. Саянска удовлетворению не подлежат.
 
    Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, будучи уведомленным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило в суд своего представителя.
 
    До начала судебного заседания в суд поступили возражения на исковое заявление прокурора представителя ответчика <данные изъяты> действующей на основании выданной ей доверенности, с позицией о не признании исковых требований. Из содержания возражений следует, что сроки обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации с момента постановки инвалида на учет в органы социальной защиты действующим законодательством не предусмотрены. Министерством дано поручение управлению министерства по г. Саянску в порядке, предусмотренном действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключить государственный контракт на поставку тростей, ходунков, опор. По результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме и заключения государственного контракта в ДД.ММ.ГГГГ Кобцев В.А. будет обеспечен техническим средством реабилитации в соответствии с рекомендациями, указанными в индивидуальной программе реабилитации. По информации управления министерства до получения необходимого технического средства реабилитации в постоянное пользование Кобцеву В.А. предоставлены ходунки с опорой на предплечье во временное пользование. Обеспечить Кобцева В.А. техническим средством реабилитации ранее заключения государственного контракта на поставку ТСР не представляется возможным.
 
    Суд, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с согласия лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося материального истца Кобцева В.А. и ответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из преамбулы к Федеральному закону № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 9 названного Федерального закона, предусмотрена реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалидов является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм собственности.
 
    Согласно абз. 11 - 12 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ (в ред. ФЗ от 09.12.2010 N 351-ФЗ) медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
 
    По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации (далее по тексту ТСР), которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
 
    В соответствии с Приказом Минсоцтруда РФ от 18.02.2013 года N 65-н "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" конкретный вид ТСР подбирают инвалиду индивидуально с учетом его физиологических особенностей и условий использования ТСР.
 
    Согласно п.п. 3 и 4 Положения "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 22.03.2010 № 44-пп "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" уполномоченным органом по исполнению полномочий на территории Иркутской области является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Организацию работы с инвалидами (ветеранами) по месту жительства осуществляют управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
 
    В силу п. 5 финансирование осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых областному бюджету в форме субвенций на соответствующий год, для осуществления полномочий. Выплаты в пользу физических лиц, предусмотренные пунктами 9, 10, 18, 22 и 28 настоящего Положения, являются социальными выплатами.
 
    Согласно справки <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ Кобцев В.А. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как усматривается из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной ФКУ МСЭ по Иркутской области «Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 20 (смешанного профиля) Кобцеву В.А. необходимо предоставить: ходунки с опорой на предплечье, рост 148 см.: 1 шт., с заменой по истечении срока пользования; кресло-стул с санитарным оснащением активного типа, ширина сиденья 40 см., вес 45 кг., ширина дверного проема 108 см.: 1 шт., с заменой по истечении срока пользования; подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии не менее 60-80 см., впитываемостью не менее 1800 мл.: 2 шт. в сутки, с заменой по истечении срока пользования; впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60 х 90 см., впитываемостью от 1200 до 1900 мл.: 1 шт., с заменой по истечении срока пользования.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кобцев В.А. обратился в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску с заявлением на обеспечение TCP, в том числе ходунков с опорой на предплечье.
 
    Кобцев В.А. состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете по обеспечению техническим средством реабилитации в Управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску, регистрационный номер № <номер изъят>.
 
    Судом установлено, что с момента постановки на учет по обеспечению техническим средством реабилитации в Управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени Кобцев В.А. не обеспечен техническим средством реабилитации в виде ходунков с опорой на предплечье, рост 148 см, 1 шт., с заменой по истечении срока пользования, предусмотренных вышеуказанной индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    Довод возражений ответчиков о том, что министерство социального развития, опеки и попечительства в Иркутской области и управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не допускало нарушений сроков предоставления истцу технических средств реабилитации, поскольку сроки обеспечения техническим средством реабилитации не установлены, а срок проведения реабилитационных мероприятий еще не истек, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Кобцев В.А., начиная с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не может использовать в целях восстановления здоровья ТСР в течение установленного программой реабилитации срока.
 
    По смыслу ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяемой к настоящим правоотношениям по аналогии, обязанность ответчика по предоставлению инвалидам технического средства реабилитации должна быть исполнена в разумный срок. Предоставленное техническое средство реабилитации должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы. Между тем, из материалов дела усматривается, индивидуальная программа реабилитации инвалида Кобцева В.А. составлена ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени не исполнена. Поэтому возражения ответчиков о том, что срок предоставления технического средства реабилитации законом не определен, не освобождают их от исполнения программы реабилитации.
 
    Ссылка ответчиков на то, что осуществляется подготовка к заключению госконтрактов для оказания услуг по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, на выводы суда также не влияет, поскольку Кобцев В.А., являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, которое предоставлено инвалиду законом. Несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств и услуг нарушает права и свободы инвалида.
 
    Предельные сроки проведения работ по заключению государственных контрактов и обеспечения ТСР инвалидов действующим законодательством не установлены.
 
    Однако следует учитывать, что техническое средство реабилитации согласно статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия индивидуальной программы реабилитации, то есть в настоящем случае с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит разумным установить срок обеспечения Кобцева В.А. требуемым ТСР - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд считает, что причины, по которым право инвалида Кобцева В.А. нарушено, и причины, по которым ответчик не выполнил своей обязанности, возложенной на него государством, не зависят от инвалида и правового значения не имеют.
 
    Основываясь на системном анализе норм материального права и обстоятельствах, имеющих значение для дела, суд возлагает обязанность обеспечить Кобцева В.А. техническим средством реабилитации на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области через управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г. Саянска в защиту социальных прав Кобцева В. А. к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску и министерству социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области о возложении обязанности предоставить Кобцеву В. А. техническое средство реабилитации, полностью удовлетворить.
 
    Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области через управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Саянску, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, предоставить инвалиду <данные изъяты> группы Кобцеву В. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающему и зарегистрированному в Областном государственном учреждении социального обслуживания «Саянский дом-интернат для престарелых и инвалидов», техническое средство реабилитации - ходунки с опорой на предплечье, рост 148 см, 1 шт., с заменой по истечении срока пользования.
 
    Копию решения в порядке ст. 214 ГПК РФ не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда направить для сведения материальному истцу Кобцеву В.А. и ответчику министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
 
    Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд.
 
    Судья                                                Т.В. Дмитриева