Решение от 05 мая 2014 года №2-361/2014

Дело № 2-361/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вятские Поляны 05 мая 2014 года
 
    Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,
 
    с участием: заместителя Вятскополянского межрайпрокурора Козлова Р.Н., представителя третьего лица - КОГБУЗ «Вятскополянской ЦРБ» Редькина А.А.,
 
    при секретаре Сабирзяновой Г.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайпрокурора в интересах Русиновой Ю.А. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ :
 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в Вятскополянский районный суд Кировской области с исковым заявлением в интересах Русиновой Ю.А. к Правительству Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.
 
    В обоснование иска указал, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой по заявлению Русиновой Ю.А. проведена проверка исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области. В ходе проверки установлено, что Русинова Ю.А. с 28.11.2011 г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Истец пользуется коммунальными услугами в виде предоставления электроэнергии и газового отопления жилья. Русинова Ю.А. с 07.10.2002 года работает в КОГБУЗ «<адрес> центральная районная больница» (ранее - МУЗ «<адрес> городская больница).
 
    В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст.55 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (далее - Основ), утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, в редакции, действовавшей до 01.10.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 63 Основ признана утратившей силу.
 
    Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона о 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    Предоставление такой поддержки органами государственной власти Кировской области работникам организаций здравоохранения, находящимся в ведении субъекта, допускается федеральным законодательством в качестве дополнительной меры социальной поддержки, реализуемой за счет средств областного бюджета.
 
    В соответствии с законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация из расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение, электроснабжение.
 
    В соответствии со ст. 4 данного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области о бюджете.
 
    До 01.01.2005 года включительно истица пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с освещением и отоплением.
 
    В соответствии с действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложен на органы государственной власти субъектов РФ.
 
    Пункт 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона, нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Установлено, что в 2012 году меры социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников учреждений здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, органами государственной власти Кировской области не определены. Данное обстоятельство не должно нарушать право истицы на получение мер социальной поддержки в полном объеме с 01.01.2005 года.
 
    За период с 01.01.2012 по 31.12.2012 г.г. Русинова Ю.А. за счет своих средств оплатила услуги по отоплению на сумму <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>) и освещению на сумму <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>).
 
    За период с 01.01.2013 по 31.12.2013 г.г. Русинова Ю.А. за счет своих средств оплатила услуги по отоплению на сумму <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>) и освещению на сумму <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>).
 
    Согласно ст. 21 Закона Кировской области от 01.12.2011 № 91-30 «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», Русиновой Ю.А. производилась ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2012 году - <данные изъяты> руб., из расчета <данные изъяты> руб. в месяц.
 
    Согласно п.3 ч.2 ст. 19 Закона Кировской области от 05.12.2012 № 226-30 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», Русиновой Ю.А. производилась ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2013 году - <данные изъяты> руб.
 
    Таким образом, Русинова Ю.А. за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. и за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 г.г. не получила компенсацию на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению своего жилья в размере <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>), которая подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, прокурор просит взыскать с Правительства Кировской области в лице департамента финансов Кировской области в пользу Русиновой Ю.А. фактически понесенные ей расходы на оплату услуг отопления и освещения за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. и за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. в размере <данные изъяты> рублей.
 
    При рассмотрении дела прокурор представил заявление об исключении Правительства Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области в качестве ответчика по заявленному иску, привлечении в качестве надлежащего ответчика Департамента финансов Кировской области.
 
    14.04.2013 г. определением Вятскополянского районного суда Кировской области произведена замена ответчика по рассматриваемому делу с Правительства Кировской области на Департамент финансов Кировской области, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент здравоохранения Кировской области, КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе», Правительство Кировской области.
 
 
    В судебном заседании заместитель Вятскополянского межрайпрокурора Козлов Р.Н. просил удовлетворить иск по вышеуказанным основаниям.
 
    От истца Русиновой Ю.А. поступило заявление о рассмотрении гражданского дела без ее участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Департамента финансов Кировской области Зейналова Э.И. представила возражения на иск, согласно которым просит в его удовлетворении отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Кировской области от 26.07.2001 № 10-30 «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» Правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области. Правительство области возглавляет систему органов исполнительной власти области.
 
    В соответствии с ч. 4. ст. 154 Бюджетного кодекса РФ, органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
 
    Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации - это орган государственной власти субъекта Российской Федерации, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, определенные ведомственной классификацией расходов бюджета субъекта РФ (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:
 
    о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
 
    предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
 
    Статьей 2 Закона Кировской области от 02.12.2010 № 579-30 «Об областном бюджете на 2011 год» утверждены перечень и коды главных распорядителей средств областного бюджета
 
    Согласно приложению 1 к Закону Кировской области от 05.12.2012 № 226-30 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Правительство Кировской области главным распорядителем средств областного бюджета не является.
 
    Постановлением Правительства Кировской области от 24.09.2008 №147/401 утверждено "Положение о департаменте финансов Кировской области" (далее - Положение). В пункте 1.1. данного Положения указано, что департамент финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области. А так же в пункте 1.4. Положения указано, что департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием.
 
    В случаях, предусмотренных ст. 125 Гражданского кодекса РФ, департамент финансов, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «Кировская область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации «Кировская область», которую в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-30 составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета.
 
    В соответствии со ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22 августа 2004 года, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
 
    Законом Кировской области от 3 ноября 2004 года № 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.
 
    Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 3 ноября 2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
 
    В 2009 году размер ежемесячной частичной компенсации расходов установлен в размере 400 рублей, в 2010 году размер такой компенсации составил 400 рублей, в 2011 году - 460 рублей ежемесячно. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ней выполнены в полном объеме.
 
    Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005 г.
 
    Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 г., это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года.
 
    Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Пункт 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.
 
    Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья, это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти.
 
    Данное утверждение подтверждается в том числе Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 № 2510/6018- 32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг», в котором указано, что статьей 59 Жилищного кодекса предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти.
 
    Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись.
 
    Законом Кировской области №267-30 установлено система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.
 
    Таким образом, истица не представила доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящих правоотношений, указанных в ст.153 Федерального закона №122 от 22.09.2004, не представлена справка о том, что она до 01.01.2005 г. пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. Следовательно, истец не вправе получать данную льготу.
 
    В постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 №23, п. 18 разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 №122-Фз с 01.01.2005 года натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены и была введена в статью 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, часть 6, в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актов, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. То есть субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства не выделяются на покрытие дополнительных расходов.
 
    Статья 83 Бюджетного кодекса РФ указывает, что если принимается закон, либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Часть 6 статьи 63 основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 не определяет источник и порядок финансирования льгот медицинским и фармацевтическим работникам, поэтому и ответственность за обеспечение льгот должна нести РФ.
 
    В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.05.2006 №5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Постановлении, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона.
 
    Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 г., за счет средств Федерального бюджета.
 
    С учетом изложенного, представитель Департамента финансов Кировской области полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кировской области, просит в удовлетворении иска к Департаменту финансов Кировской области отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    От представителей третьих лиц - Правительства Кировской области Зейналовой Э.И., Департамента здравоохранения Кировской области Игумнова А.А., КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» Шахмаевой Т.В. поступили заявления о рассмотрении гражданского дела без их участия.
 
    Суд, учитывая доводы сторон, мнение представителей Правительства Кировской области, Департамента здравоохранения Кировской области, КОГКУ СЗ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе», полагающих в удовлетворении иска отказать, мнение представителя третьего лица - КОГБУЗ «Вятскополянская районная больница» Редькина А.А., полагающего, что заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В силу п.1 ст.56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу части 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Указанная норма права утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 22.04.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.04.2004г.).
 
    В то же время, пунктом 50 статьи 35 Закона № 122-ФЗ от 22.04.2004г. дополнена ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года № 5487-1 частями 4, 5, 6 следующего содержания:
 
    «Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления».
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в абзаце 3 пункта 3 определения от 12.07.2006 № 375-0, пункт 50 статьи 35 Федерального закона №122-ФЗ от 22.04.2004г. передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Так, согласно статье 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона, меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти Уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников определяется к зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности организации здравоохранения.
 
    Согласно части 1 ст. 153 указанного Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона №122-ФЗ от 22.04.2004 г. указанный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения.
 
    В соответствии с п. 2.3 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 965-О-П, часть 1 статьи 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.04.2004г. призвана обеспечить достижение заложенных в преамбуле данном Федерального закона целей, а также сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики и правового, имущественного положения и других обстоятельств, не может рассматриваться как не допускающая реализацию возникшего у заявителей до 1 января 2005 года права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Таким образом, из смысла ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.04.2004г. следует, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
 
    Судом установлено, что Русинова Ю.А. с 07.10.2002 года принята на должность медицинской сестры и по настоящее время работает в той же должности в КОГБУЗ «<адрес> центральная районная больница», что подтверждается копией ее трудовой книжки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    30.05.2005г. МЛПУ «<адрес> больница» переименована в МУЗ «Краснополянская участковая больница».
 
    14.02.2006г. МУЗ «<адрес> участковая больница» переименована в МУЗ «Краснополянская городская больница».
 
    01.01.2012г. МУЗ «<адрес> городская больница» переименована в КОГБУЗ «Краснополянская городская больница».
 
    01.08.2012г. КОГБУЗ «<адрес> городская больница» реорганизована путем слияния в КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница».
 
    Русинова Ю.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта и справкой ООО «<адрес> Вятжилсервис» от 29.01.2014 г.
 
    В соответствии с пп. «б» п. 3 ст. 8 Закона Кировской области от 02.12.2005г. № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» и п. 7.3 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО «О рeестpe административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области» пгт. Красная Поляна относится к поселкам городского типа.
 
    Таким образом, установлено, что Русинова Ю.А. проживает в поселке городского типа, осуществляя трудовую деятельность с 2002 г. в должности медицинского работника.
 
    Материалами дела подтверждается, что истец за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2013 г. оплатила услуги по освещению и отоплению всего на сумму <данные изъяты> руб.
 
    Истец до 01.01.2005 года фактически пользовалась льготами по отоплению и освещению жилого помещения как медицинский работник, льготы по оплате коммунальных услуг предоставлялись в виде денежных выплат и дров, что подтверждается справкой администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района от ДД.ММ.ГГГГ за №. Данное доказательство ответчиком не оспорено.
 
    На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что до 01 января 2005 г. Русинова Ю.А. пользовалась правом на бесплатные квартиры с отоплением и освещением.
 
    Доказательства, исследованные в судебном заседании, суд находит достоверными, относимыми и допустимыми, убедительными, достаточно подтверждающими факт получения указанных льгот Русиновой Ю.А. до 01.01.2005 г.
 
    Указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты. Таким образом, доводы ответчика, отраженные в отзыве на исковое заявление, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
 
    Учитывая, что до 01.01.2005г. у Русиновой Ю.А. возникло право на получение льготы по оплате коммунальных услуг, такое право сохраняется за Русиновой Ю.А. и с 01 января 2005 года, в связи с чем за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2013 г. в пользу истицы подлежат возмещению расходы по оплате коммунальных услуг.
 
    Согласно представленным документам Русиновой Ю.А., она понесла следующие расходы: за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012г.: <данные изъяты> руб. за отопление, <данные изъяты> руб. за освещение; за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013г.: <данные изъяты> руб. за отопление, <данные изъяты> руб. за освещение. Задолженности по коммунальным услугам не имеется.
 
    За период с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. ей предоставлена частичная компенсация расходов в размере <данные изъяты> руб. из расчета <данные изъяты> рублей в месяц соответствии со ст. 21 Закона Кировской области от 01.12.2011г. № 91-ЗО «Об областном бюджете на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 годов».
 
    Согласно п.3 ч.2 ст. 19 Закона Кировской области от 05.12.2012 № 226-30 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», Русиновой Ю.А. производилась ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2013 году - х руб.
 
    Таким образом, Русинова Ю.А. за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2013 г. не получила компенсацию по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению своего жилья в размере х руб. (х). Указанная сумма подлежит возмещению.
 
    В соответствии с пунктами 1.5, 1.6. устава КОГБУЗ ««Вятскополянская центральная районная больница», учредителем и собственником имущества, учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области. Учреждение подведомственно учредителю. Функции и полномочия собственника имущества учреждения выполняет орган по управлению государственной собственностью Кировской области.
 
    Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 24.09.2008 г. №147/401 «Об утверждении Положения о департаменте финансов Кировской области» департамент финансов Кировской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области (далее органа местного самоуправления) (п.1.1). Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и т.д. (п. 1.2).
 
    В Кировской области отсутствует закон, положения которого устанавливает меры социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005 года.
 
    Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает Русинова Ю.А., передано в ведение Кировской области, расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию за 2012 и 2013 г. в размере х руб. подлежат взысканию с департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».
 
    Департамент финансов Кировской области освобожден от уплаты государственной пошлины (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Иск удовлетворить.
 
    Взыскать с Департамента финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу Русиновой Ю.А. в возмещение расходов, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг в виде отопления и освещения в 2012 и 2013 годах, х рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья Д.Е. Анисимов