Дата принятия: 19 февраля 2014г.
Номер документа: 2-361/2014
Мотивированное решение составлено Дело № 2- 361/2014
<дата>
Р Е Ш Е Н И Е
(ЗАОЧНОЕ)
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<дата> город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ковтуновича М.Л.,
при секретаре Игнатенко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области к администрации <данные изъяты> о возложении обязанности по размещению информации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о возложении обязанности по размещению информации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кольского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения, связанные с обеспечением доступа к информации в деятельности органов местного самоуправления <данные изъяты>.
Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования с<данные изъяты> допускаются нарушения требований к организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет».
В частности, ответчиком до настоящего времени не размещена следующая информация:
1) общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структура органа местного самоуправления представлена неверно в связи со сменой главы муниципального образования и главы администрации <данные изъяты>.
б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
е)перечни информации, систем, банков данных. реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления,
2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
3) информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;
4)информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6)тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Непринятие действенных и эффективных мер, направленных на исполнение требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления препятствует расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности муниципальных учреждений, а также обеспечению гласности и прозрачности - основных принципов противодействия коррупции в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции», предотвращению коррупции и других злоупотреблений в различных сферах деятельности органов местного самоуправления <данные изъяты>. В связи с указанным, прокурор просил в судебном порядке обязать ответчика в течение недели со дня вступления решения в законную силу разместить указанную информацию на официальном сайте <данные изъяты> по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель истца И. поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. При этом уточнил их, просил предоставить ответчику срок для размещения информации в сети Интернет до <дата> года.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно исковых требований не представил.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 и 5 ч.1 ст. 1 Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления).
На основании ч.1 ст.9 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
К основным требованиям при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относится, в том числе и соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 13 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет».
В соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ, если законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми по предметам ведения субъектов Российской Федерации, предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Нормативно правовым актом, предусматривающим особенности предоставления отдельных видов информаций о деятельности органов местного самоуправления на территории Мурманской области, является Постановление Правительства Мурманской области от 15.10.2010 N 469-ПП «Об обеспечении доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области».
Пунктом 1 указанного постановления утвержден Регламент создания официальных интернет - ресурсов и размещения информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области.
Пунктом 8 указанного Регламента предусмотрен перечень сведений о деятельности исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования Мурманской области, обязательных для размещения на Интернет-сайте.
В судебном заседании установлено, что официальный сайт администрации <данные изъяты> Кольского района Мурманской области размещен по адресу <адрес> в сети «Интернет».
Вместе с тем, информация, предусмотренная законодательством, регламентирующим отношения, связанные с обеспечением доступа к информации в деятельности органов местного самоуправления <данные изъяты> на официальном сайте администрации не размещена, а именно: общая информация об органе местного самоуправления; информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
Обстоятельства дела в суде подтверждаются рапортом ст. помощника прокурора Кольского района К. (л.д.8-10), распечатками интернет-страниц с сайта администрации <данные изъяты> (л.д.11-18), письменными объяснениями и.о. главы администрации <данные изъяты> (л.д.19), копией постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <дата> (л.д.23-28).
С учётом установленных обстоятельств суд находит заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанности по размещению указанной информации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени обязанность по размещению в сети Интернет информации ответчиком не исполнена. Удовлетворяя требования прокурора, суд учитывает, что неразмещение ответчиком указанных сведений нарушает права неопределённого круга лиц на получение предусмотренной законодательством информации о данном органе местного самоуправления, что недопустимо. Срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения, суд находит разумным и достаточным для выполнения соответствующих работ. Наличие выявленных прокурором нарушений ответчиком не оспаривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию <данные изъяты> в срок до <дата> года опубликовать на официальном сайте <данные изъяты> <адрес> в сети Интернет следующую информацию:
1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
а) наименование и структура органа местного самоуправления представлена неверно в связи со сменой главы муниципального образования и главы администрации <данные изъяты>.
б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
е)перечни информации, систем, банков данных. реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления,
2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
3) информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;
4)информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
6)тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей вакантных должностей муниципальной службы;
г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Ответчик вправе подать в Кольский районный суд заявление об отмене решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня истечения срока подачи ответчиком заявления об отмене решения либо в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления.
Председательствующий
Справка. Решение суда не вступило в законную силу.
Секретарь с/заседания _____________ Игнатенко А.С.
