Решение от 17 июня 2014 года №2-361/2014

    Дело №2-361/2014                                                                                                                                                        
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Александровск                                                                                                  17 июня 2014 г.
 
    Александровский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ёлоховой О.Н.,
 
    с участием прокурора г.Александровска Кургинян Л.В., истца Бабина Ю.О., представителя ответчика - ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам - Шкарловой О.П.,
 
    при секретаре Ендальцевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Александровска в интересах Бабина Юрия Олеговича к ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, Правительству Пермского края о внеочередном предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Прокурор г.Александровска обратился в суд с иском в интересах Бабина Ю.О., просит возложить на Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам обязанность предоставить Бабину Ю.О. благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома, квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.метров.
 
    В обоснование иска указано, что Бабин Ю.О., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец - ФИО4 умер в ДД.ММ.ГГГГ., мать - ФИО5 умерла в ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановлением Главы администрации г.Александровска № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Бабин Ю.О. направлен в МОУ <данные изъяты> <адрес>.
 
    Постановлением Главы администрации Яйвинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Бабин Ю.О. включен в список на внеочередное получение гражданами жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу:<адрес>, в котором проживал несовершеннолетний до направления в государственное учреждение, признано непригодным для проживания.
 
    Впоследствии прокурор исковые требования уточнил, просит возложить на Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам обязанность включить Бабина Ю.О. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а обязанность предоставить вышеназванное жилое помещение возложить на Правительство Пермского края.
 
    Истец Бабин Ю.О. в судебном заседании иск поддержал. Пояснил, что является сиротой, воспитывался в детском доме с <данные изъяты> лет, в 18 лет он поступил учиться в училище, а затем с ДД.ММ.ГГГГ когда ему исполнилось 18 лет, проходил службу в армии до ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени жильём не обеспечен. На исполнении предыдущего решения суда, которым на администрацию Александровского муниципального района возложена обязанность предоставить ему жильё, он не настаивает
 
    Прокурор в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика - ТУ Минсоцразвития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам - Шкарлова О.П., действующая по доверенности, с иском согласилась. Пояснила, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилья Бабину Ю.О. не исполнено, поскольку поменялся порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам. Им необходимо решение суда для того, чтобы завести учётное дело на Бабина Ю.О., включить его в список нуждающихся в жилье, и предоставить этот вопрос на экспертизу в Минсоцразвития Пермского края.
 
    Представитель ответчика - Правительства Пермского края - в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В направленных в суд письменных возражениях по иску ссылаются на то, что непосредственное управление специализированным жилищным фондом Пермского края для лиц из числа детей-сирот осуществляет КГБУ «Дирекция по капитальному строительству», поэтому требования заявлены к Правительству Пермского края необоснованно. Кроме того, считают, что права Бабина Ю.О, не нарушены, поскольку имеется вступившее в силу решение суда о предоставлении жилья Бабину Ю.О.
 
    Третье лицо, привлечённое к участию в деле, - КГБУ "Дирекция по капитальному строительству"- извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отложении слушания дела суд не просило, отзыв на иск не представило.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что иск законен, обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 29.02.2012 г.) предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.
 
    Жилые помещения в силу названного федерального закона предоставляются лицам из числа детей-сирот, в случае, если их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признаётся невозможным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства лица, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву. Однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении указанными лицами возраста 18 лет, в виде домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    На основании п.2 ч.1 ст.8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 г. №127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для лиц из числа детей-сирот предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений указанным лицам, достигшим 18 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
 
    В силу ст.23 Устава Пермского края Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти и осуществляющим непосредственное руководство ими.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства Пермского края от 01.03.2013 г. №92-П «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению социальной поддержки детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложена на Минсоцразвития Пермского края и его территориальные органы.
 
    Согласно пункту 2 Порядка предоставления и регистрации документов, необходимых для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.03.2013 г. №92-П, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма, формируется территориальными органами Минсоцразвития Пермского края.
 
    Из приведённых законодательных норм следует, что обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения возложена на Правительство Пермского края, а ведение списка нуждающихся в обеспечении жильём детей осуществляют территориальные органы Минсоцразвития Пермского края.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Бабин Ю.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители по решению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав, а затем его родители умерли, отец - ФИО4 умер в ДД.ММ.ГГГГ., мать - ФИО5 умерла в ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановлением Главы администрации г. Александровска № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Бабин Ю.О. направлен в МОУ <данные изъяты> <адрес>.
 
    Постановлением главы администрации Яйвинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ № Бабин Ю.О. включен в список на внеочередное получение гражданами жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу:<адрес>, в котором проживал несовершеннолетний до направления в государственное учреждение, признано непригодным для проживания.
 
    Бабин Ю.О. обучался в <данные изъяты> где находился на полном государственном обеспечении. Затем проходил срочную военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в вооруженных силах в <адрес>.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Бабин Ю.О. был поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения, и включен в список на внеочередное получение гражданам жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Согласно данным Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, никакого недвижимого имущества на правах собственности за Бабиным Ю.О. не значится.
 
    Истец Бабин Ю.О. после окончания обучения в образовательном учреждении начального профессионального образования <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ., после прохождения срочной военной службы в ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением не обеспечен.
 
    Решение Александровского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ г., которым на администрацию Александровского муниципального района за счет средств, выделенных Правительством Пермского края, возложена обязанность предоставить вне очереди Бабину Ю.О. жилое помещение, до настоящего времени не исполнено.
 
    Доводы ответчика - Правительства Пермского края - о том, что имеющееся неисполненное решение суда препятствует удовлетворению заявленных прокурором требований, не принимаются судом во внимание по следующим обстоятельствам.
 
    Федеральным Законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.02.2012 г. №15-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2013года изменён орган, уполномоченный решать вопросы выделения жилого помещения, сам порядок выделения, а также жилищный фонд. При этом как следует из п. 2 ст. 4 названного федерального закона, действие положений статьи 8 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в новой редакции) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в новой редакции) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст.10 Закона Пермского края от 27.04.2012г. №31-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями до 31 декабря 2013г. в части обязательственных отношений, возникших до 01 января 2013г.
 
    Между тем, решение не исполнено, по причине того, что Бабин Ю.О. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., то есть после вступления в законную силу решения суда, и почти до окончания ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу в вооруженных силах. Финансовые средства из краевого и федерального бюджета на приобретение жилого помещения по исполнению решения суда в администрацию Александровского муниципального района не выделялись, что подтверждается информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №. Ответчиком доказательств, опровергающих данные обстоятельства, не представлено. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по обеспечению жильём детей-сирот возложена на органы власти субъекта за счёт специализированного жилого фонда. Таким образом, суд считает, что в настоящее время возможность исполнение данного решения утрачена.
 
    Однако, исходя из того, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, на день разрешения спора его право на жилое помещение по договору социального найма не реализовано, жилого помещения, пригодного для постоянного проживания в собственности не имеет, суд приходит к выводу, что Бабин Ю.О. является лицом, нуждающимся в предоставлении жилья, обязанность в его предоставлении следует возложить на Правительство Пермского края.
 
    Доводы о том, что Правительство Пермского края является ненадлежащим ответчиком, также признаются судом несостоятельными, поскольку утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. N 1194-п Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений.
 
    В соответствии с указанным Постановлением и Порядком, КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" осуществляет только управление специализированным фондом. Довод возражения о том, что согласно п. 2.4 Порядка Учреждение принимает решение о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения и заключает с ним договор найма, не может быть принят во внимание, так как согласно п. 2.4 Порядка, такое решение принимается Учреждением на основании Списка о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование которого к исключительной компетенции Учреждения не относится.
 
    Удовлетворяя требование о возложении на ТУ Минсоцразвития по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам обязанности по включению Бабина Ю.О. в список нуждающихся в жилье, суд принимает во внимание, что Постановлением Правительства Пермского края N 92-п от 01.03.2013 г. "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство социального развития Пермского края, которое осуществляет данные полномочия через свои территориальные органы. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края рекомендовано передать учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и достигших возраста 14 лет, в территориальные органы Министерства социального развития Пермского края.
 
    Поскольку Министерство социального развития Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, входит в структуру органов государственной власти Пермского края, подотчетно в своей деятельности Правительству Пермского края (Положение о Министерстве социального развития Пермского края, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 N 7-п, Закон Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК), постольку требования заявлены к надлежащему ответчику.
 
    Обстоятельства, вызвавшие необходимость предоставления жилого помещения Бабину Ю.О., соответствуют условиям предоставления жилья, установленным Законом Пермской области от 29.12.2004 г. №1939 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот…»( в ред. от 14.12.2012 г.).
 
    Таким образом, Бабин Ю.О. подлежит обеспечению жилым помещением, соответствующим требованиям ч.2 ст.8.1 вышеуказанного Закона Пермского края от 08.10.2007 г. №127-ПК, а именно - в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 кв.м общей площади жилого помещения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора г.Александровска удовлетворить.
 
    Обязать Правительство Пермского края предоставить Бабину Юрию Олеговичу благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома, квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. метров.
 
    Обязать Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам включить Бабина Юрия Олеговича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья      О.Н.Ёлохова
 
    Копия верна.
 
    Судья:                                                                                    О.Н.Ёлохова