Дата принятия: 20 февраля 2014г.
Номер документа: 2-361/2014
Дело №2-361/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 февраля 2014г.
Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:
Председательствующего судьи Попковой Н.А.,
С участием помощника прокурора Ласевич Ю.Н.,
При секретаре Стромиловой Е.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита», администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по устранению гололеда, снежного наката с проезжей части,
у с т а н о в и л :
Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд с иском, указывая, что статьей 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа.
Однако органы местного самоуправления ненадлежаще исполняют возложенную на них обязанность по надлежащему содержанию дорог по следующим основаниям.
Согласно п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами движения скоростью.
В ведении органов местного самоуправления находится участок дороги, расположенный по адресу: г.Чита, ул.Онискевича, 52 в районе ГК «Зентит». При этом состояние данной дороги не соответствует установленным требованиям и стандартам. Так, на участке данной дороги в результате выхода воды на проезжей части образовался гололед, что является нарушением п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с чем прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» устранить гололед на проезжей части по ул.Онискевича, 52 в районе ГК «Зенит» в г.Чите.
Аналогичные иски поданы прокурором Железнодорожного района г.Читы в суд с возложением обязанности устранить гололед на проезжей части по ул.Ползунова в районе строения №27 в г.Чите, на проезжей части по ул.Кирпично-Заводская в районе строения №39 в г.Чите.
Кроме того, прокурор обратился в суд с исками об устранении снежного наката по краям проезжей части по ул.Магистральная от ул.Кирпично-Заводская до ул.Прибрежная в г.Чите, по середине и краям проезжей части по ул.Советская от ул.Куйбышева до ул.Магистральная в г.Чите, по краям проезжей части по ул.Куйбышева в г.Чите, с краев проезжей части по ул.К.Маркса в районе строения №27 в г.Чите, с середины и краев проезжей части по ул.К.Маркса от Московского тракта до ул.Магистральная в г.Чите, указывая, что наличие снежного наката на дороге недопустимо, так как из-за наката образуется сужение проезжей части, ограничивается видимость дорожной разметки, что создает аварийную ситуацию на дороге.
Судом иски прокурора объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В судебном заседании помощник прокурора Ласевич Ю.Н. исковые требования поддержала.
Ответчики администрация городского округа «Город Чита», администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие представителей ответчиков.
Выслушав помощника прокурора Ласевич Ю.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., действующий в редакции от 19.07.2011г.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Обращаясь в суд с исками, прокурор Железнодорожного района г.Читы ссылается на то, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, конкретизировать круг лиц, которым может быть причинен вред, невозможно, прокурор правомерно обращается в суд в порядке ст.45 ГПК РФ.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога. Согласно п.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
В силу п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами движения скоростью.
В соответствии с п.3.1.6. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
Суду представлен акт обследования улично-дорожной сети Железнодорожного административного района г.Читы от 07 января 2014г., из которого следует, что на участках дорог, указанных в исках, имеются снежные накаты, гололед.
Каких-либо возражений относительно несоответствия фактов, изложенных в акте, фактическим обстоятельствам ответчики в суд не представили.
Прокурор просит суд возложить обязанность по устранению выявленных нарушений на администрацию городского округа «Город Чита» и на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита».
Как было указано выше, в соответствии с нормами закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, в редакции от 28.12.2013г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (в редакции от 03.02.2013г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст.3 Устава городского округа «Город Чита», в редакции решения Читинской городской Думы от 14.05.2009г., граница городского округа «Город Чита» - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Согласно ст.4 Устава территорию городского округа «Город Чита» составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория городского округа «Город Чита» разделена на четыре административных района: Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский, не являющихся муниципальными образованиями. Поскольку в исках прокурора речь идет о дорогах, расположенных на территории Железнодорожного административного района, дороги относятся к муниципальным.
В силу ст.5 Устава городского округа «Город Чита» к вопросам местного значения, относящимся к ведению городского округа «Город Чита», относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.38 Устава городского округа «Город Чита» администрация городского округа организует транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, утверждает маршруты и графики движения городского пассажирского транспорта, создает условия для привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию физических и юридических лиц, действующих на территории городского округа; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности возложения обязанности по устранению гололеда и снежных накатов на администрацию городского округа «Город Чита».
В исках к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» следует отказать, поскольку Железнодорожный административный район является лишь административным районом муниципального образования.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность устранить гололед на проезжей части по ул.Онискевича, 52 в районе ГК «Зенит», по ул.Ползунова в районе строения №27, по ул.Кирпично-Заводская в районе строения №39 в г.Чите, снежный накат по краям проезжей части по ул.Магистральная от ул.Кирпично-Заводская до ул.Прибрежная, по середине и краям проезжей части по ул.Советская от ул.Куйбышева до ул.Магистральная, по краям проезжей части по ул.Куйбышева, с краев проезжей части по ул.К.Маркса в районе строения №27, с середины и краев проезжей части по ул.К.Маркса от Московского тракта до ул.Магистральная в г.Чите.
В исках к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» отказать.
На решение суда могут быть принесены апелляционные жалоба, представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
С у д ь я
