Решение от 26 июня 2014 года №2-361/2014

    Дело №2-361/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    26 июня 2014 года        г. Касли        
 
    Каслинский городской суд Челябинской области в составе
 
    председательствующего судьи Горшениной Е.А.,
 
    при секретаре Заколяпиной Н.С.,
 
    с участием представителя истца Фадеева С.Б., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя истца Сокол Т.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    представителя ответчика -Совета депутатов Каслинского городского поселения, Терентьевой Т.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    представителя третьего лица- администрации Каслинского муниципального района Никифорова Н.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ      
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Каслинского городского поселения к Совету депутатов Каслинского городского поселения об установлении законности осуществления депутатской деятельности депутатов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация Каслинского городского поселения обратилась в суд с иском к Совету депутатов Каслинского городского поселения об установлении законности осуществления депутатской деятельности депутатов, указывая на то, что согласно Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации» депутат муниципального образования является лицом, замещающим муниципальную службу. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 части 1 ст.14 ФЗ №25-ФЗ муниципальному служащему запрещается замещать должность муниципальной службы в случае его избрания на муниципальную должность. Об этом же говорит и закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Также согласно ст. 12 ФЗ № 273 от 25.12.2008г. лица, замещающие муниципальные должности (депутаты Совета) не вправе замещать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Истец просит установить законность осуществления депутатской деятельности в отношении следующих депутатов Каслинского городского поселения: К.Т.Е., Халтуриной М.Л., Скулыбердина Ю.Г., В.П.М., Щ.А.Н. Далее истец изменил предмет требования, просит обязать Совет депутатов Каслинского городского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения Скулыбердина Ю.Г. в связи с нарушением Устава Каслинского городского поселения, Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».Обязать Совет депутатов Каслинского городского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий" депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения Халтуриной М.Л. в связи с нарушением Устава Каслинского городского поселения, Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    В судебном заседании представитель администрации Каслинского городского поселения уточнила исковые требования (л.д.18-22), просила обязать Совет депутатов Каслинского городского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения Скулыбердина Ю.Г., в связи с нарушением Устава Каслинского городского поселения, а также Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Исковые требования об обязании Совет депутатов Каслинского городского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий" депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения Халтуриной М.Л., не поддержала.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Совета депутатов Каслинского городского поселения Терентьева Т.М., действующая на основании доверенности, исковые требования администрации Каслинского городского поселения об обязании Совета депутатов Каслинского городского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения Скулыбердина Ю.Г. не признала, предоставив суду отзыв относительно искового требования (л.д.2-34).     
 
    Ответчик Скулыбердин Ю.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Ответчик Халтурина М.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее исковые требования не признала, указав, что её должность не входит в реестр должностей муниципальной службы.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица- администрации Каслинского муниципального районаНикифоров Н.В., действующий на основании доверенности, исковые требования администрации Каслинского городского поселения не признал, предоставив суду отзыв (л.д.114-118).
 
    В судебном заседании представитель третьего лица избирательной комиссии Колташев Л.М. просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований об обязании Совета депутатов Каслинского городского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения Скулыбердина Ю.Г. отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Устав Каслинского городского поселения, который определяет наименование муниципального образования, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, формы и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, а также иные вопросы организации местного самоуправления.
 
    Согласно п.1 ст.9 Устава для организации подготовки и проведения муниципальных выборов, местных референдумов, голосования по отзыву главы города, депутатов Совета, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования создается и действует избирательная комиссия Каслинского городского поселения. Избирательная комиссия осуществляет на территории Каслинского городского поселения контроль за соблюдением избирательных прав граждан (под.1 п.8).
 
    Статья 10 Устава, которая не противоречит ст. 24 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», регулирует порядок голосования по отзыву депутатов Совета депутатов Каслинского городского поселения. Как следует из пункта 1 указанной статьи, голосование по отзыву депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения проводится по инициативе населения. Основанием для отзыва депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения могут служить только его конкретные противоправные решения и действия (бездействия) в случаях их подтверждения в судебном порядке (п.4).
 
    В соответствии с под. 7 и 9 п. 2 ст. 20 Устава к полномочиям Совета депутатов относится принятие решения о проведении голосования по отзыву депутатов Совета депутатов, принятие решения о самороспуске Совета депутатов.
 
    Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 73 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».
 
    Полномочия депутата Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; прекращения гражданства; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; призыва на военную службы (п. 5 ст.24 Устава).
 
    Согласно пп. 10 п. 10 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    Согласно п. 15.1 ст. 24 Устава депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 4 Регламента Совета депутатов Каслинского городского поселения должностными лицами Совета депутатов является председатель Совета депутатов, заместитель председателя Совета депутатов, председатели постоянных комиссий Совета депутатов. Из них на постоянной основе осуществляют свои полномочия председатель Совета депутатов, другие должностные лица осуществляют свои полномочия на непостоянной основе и не освобождены от основного места работы.
 
    В силу п. 13 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Совета депутатов Каслинского городского поселения. Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов Каслинского городского поселения второго созыва ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов Совета депутатов Каслинкого городского поселения по 15 избирательным округам признаны состоявшимися и действительными. Решением установлено, что Скулыбердин Ю.Г. включен в список избранных депутатов по одномандатным избирательным округам.
 
    Решение избирательной комиссии муниципального образования Каслинское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов Каслинского городского поселения второго созыва ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в газете <данные изъяты> не было обжаловано, вступило в законную силу и на сегодняшний день является действующим л.д.35,36).
 
    Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Скулыбердин Ю.Г. принят на работу в администрацию Каслинского муниципального района на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60 оборот).
 
    Как следует из материалов проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, и не оспаривалось сторонами, на основании распоряжения администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено, Скулыбердин Ю.Г. уволен с данной должности ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62 оборот).
 
    На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Скулыбердин Ю.Г. временно с ДД.ММ.ГГГГ на период до вступления в должность вновь избранного главы Каслинского муниципального района принят на муниципальную службу а администрацию Каслинского муниципального района и назначен на должность муниципальной службы <данные изъяты>       
 
    Как пояснил в судебном заседании председатель избирательной комиссии Колтышев Л.М., на момент регистрации кандидата и проведения выборов, Скулыбердин Ю.Г. состоял в должности <данные изъяты>, что не противоречило закону.
 
    Как пояснили в судебном заседании представители администрации Каслинского городского поселения, и не оспаривалось в судебном заседании, что Скулыбердин Ю.Г. с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность <данные изъяты>, то есть после проведения выборов, которые состоялись ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Каслинским городским прокурором было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной службе, из которого следует, что депутат Скулыбердин Ю.Г. одновременно замещает должность муниципальной службы - <данные изъяты>
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.
 
    Из указанного выше следует, что Скулыбердин Ю.Г., являясь депутатом Совета депутатов Каслинского городского поселения, осуществлял свои полномочия на непостоянной основе и не получая денежного содержания, ДД.ММ.ГГГГ не мог быть назначен на должность <данные изъяты>, так как данная должность является муниципальной должностью, и с ним, как с депутатом Совета депутатов Каслинского городского поселения, не мог быть заключен трудовой договор.
 
 
    Вместе с тем, названное обстоятельство не признается судом основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Скулыбердина Ю.Г., как не предусмотренное федеральным законодательством.
 
    Федеральным законодательством о государственной и муниципальной службе предусмотрены правовые средства, позволяющие исключить нарушение государственными и муниципальными служащими условий осуществления своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39 и статьей 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" служебный контракт с гражданским служащим может быть приостановлен с освобождением гражданского служащего от занимаемой должности в связи с избранием на выборную должность в орган местного самоуправления, а также прекращен ввиду нарушения гражданским служащим ограничений и запретов, связанных с гражданской службой.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и нарушения запретов, связанных с муниципальной службой.
 
    Следовательно, государственные и муниципальные служащие, являющиеся депутатами представительного органа муниципального образования, могут быть уволены по инициативе работодателя или добровольно сложить депутатские полномочия путем подачи соответствующего заявления, оснований же для прекращения их полномочий в качестве депутатов в судебном порядке не имеется.
 
    Довод истцов, что депутат Скулыбердин Ю.Г. не соблюдает ограничения и запреты, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является несостоятельным.
 
    Статья 7.1. Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, в соответствии со ст. 56-57 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих факт нарушения Скулыбердиным Ю.Г. ст. 7.1 истцами представлено не было.
 
    На основании установленных в судебном заседании обстоятельств, что Скулыбердин Ю.Г. на момент его избрания депутатом не занимал муниципальную должность на муниципальной службе, на муниципальную должность - <данные изъяты> был назначен с ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство не является основанием, для досрочного прекращения его полномочий как депутата, так как не предусмотрено ни Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ни Уставом Каслинского городского поселения, то оснований для прекращения его полномочий в качестве депутата в судебном порядке не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований администрации Каслинского городского поселения об обязании Совета депутатов Каслинского городского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Каслинского городского поселения Скулыбердина Ю.Г. - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
 
    Председательствующий судья-Е.А.Горшенина
 
    Решение вступило в законную силу.