Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 2-360/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 2-360/2020
Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,
при секретаре Чистяковой А.А.,
с участием защитника Левановой Е.Е.,
представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Левановой Е.Е. в интересах директора департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареева Р.Р. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 2 апреля 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 16 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареева Руслана Ринатовича,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 2 апреля 2020 года директор департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареев Руслан Ринатович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 15 000 рублей.
Из постановления следует, что директором департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареевым Р.Р., назначенным на указанную должность 17 октября 2016 года, в период исполнения своих должностных полномочий в нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", допущено бездействие по отмене или внесению изменений в приказ департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 5 мая 2014 года N 785 "О внесении изменения в приказ директора департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 7 августа 2013 года N 1918 "Об утверждении формы талона-направления", а также действия по направлению в адрес ООО "Ваш доктор" писем, в том числе письма от 20 января 2017 года N их. 19-0213/17, повлекших и способных повлечь препятствие в оказании полного объема медицинских услуг, в части направления пациентов на госпитализацию частными медицинскими учреждениями, не осуществляющими деятельность в системе ОМС, что ведет к ограничению конкуренции на рынке оказания медицинских услуг.
Данное постановление было обжаловано защитником директора департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареева Р.Р. - Левановой Е.Е. в Кировский районный суд г. Ярославля.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 16 июля 2020 года указанное постановление должностного лица в отношении директора департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареева Р.Р. оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В поданной в Ярославский областной суд в интересах директора департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареева Р.Р. жалобе защитник Леванова Е.Е. не соглашается с решением суда. Считает, что при составлении процессуальных документов по данному делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ. Полагает, что неблагоприятная эпидемиологическая обстановка, сложившаяся на момент возбуждения дела об административном правонарушении, является уважительной причиной для отложения возбуждения дела об административном правонарушении и для отложения рассмотрения данного дела. Считает, что в связи с введением на территории Ярославской области режима повешенной готовности в связи с предупреждением завоза и распространения новой коронавирусной инфекции и ограничением ввиду этого приема граждан в департаменте действия сотрудников УФАС Ярославской области в части попытки вручения директору департамента необходимых документов являются незаконными. Полагает, что административный процесс проведен УФАС Ярославской области в неоправданно сжатый срок. Указывает, что Саитгареев Р.Р., являясь руководителем органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, в период распространения новой коронавирусной инфекции находился в ситуации форс-мажорных обстоятельств. В связи с изложенным полагает, что вменяемое Саитгарееву Р.Р. административное правонарушение имело признаки малозначительности. На основании изложенного просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 2 апреля 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 16 июля 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании защитник Леванова Е.Е. доводы жалобы поддержала.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения не усматривал.
Директор департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареев Р.Р., уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. С учетом приведенных обстоятельств жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Факт совершения должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - директором департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареевым Р.Р. описанных в обжалуемом постановлении бездействия и действия, повлекших и способных повлечь ограничение конкуренции на рынке оказания медицинских услуг, и его виновность подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы о виновности Саитгареева Р.Р. были сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Установленные по делу фактические обстоятельства административного правонарушения Саитгареевым Р.Р. и его защитником не оспариваются.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного Саитгареевым Р.Р. деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется. Приведенные в жалобе обстоятельства, связанные с исполнением Саитгареевым Р.Р. своих должностных обязанностей в период распространения новой коронавирусной инфекции, не относятся ко времени совершения вменяемого административного правонарушения, и на вывод о его виновности и наличии оснований для привлечения к административной ответственности не влияют.
Совершенное Саитгареевым Р.Р. административное правонарушение правильно квалифицировано по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Вид и размер наказания Саитгарееву Р.Р. определены в соответствии с санкцией указанной нормы. Требования статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены.
Установленный порядок привлечения Саитгареева Р.Р. к административной ответственности соблюден. Нарушения требований КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Саитгареева Р.Р. в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Саитгареев Р.Р. уведомлен в установленном порядке по месту его регистрации и по месту работы.
Дело об административном правонарушении в отношении директора департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареева Р.Р. рассмотрено должностным лицом УФАС по Ярославской области в отсутствии Саитгареева Р.Р. в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ при наличии сведений о надлежащем уведомлении Саитгареева Р.Р. о месте и времени рассмотрения дела. При этом должностным лицом обоснованно отказано в удовлетворении ходатайства защитника Саитгареева Р.Р. по доверенности - Левановой Е.Е. об отложении рассмотрения дела, поскольку доказательств, подтверждающих невозможность участия Саитгареева Р.Р. и его защитника в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлено не было.
Жалоба защитника Левановой Е.Е. в интересах директора департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареева Р.Р. рассмотрена судьей районного суда в установленном законом порядке. Обстоятельства дела исследованы судом всесторонне, полно и объективно. Вынесенное по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение является обоснованным и мотивированным.
Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 2 апреля 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 16 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора департамента здравоохранения и фармации Ярославской области Саитгареева Руслана Ринатовича оставить без изменения, а жалобу защитника Левановой Е.Е. - без удовлетворения.
Судья В.В. Безуглов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
