Решение Ярославского областного суда от 25 июля 2018 года №2-360/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 2-360/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Гудкевич Е.В. на решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бровкина Алексея Венедиктовича,
установила:
7 марта 2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в отношении Бровкина А.В., являвшегося по 31 октября 2016 года заместителем директора Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Бровкин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ярославской области, ООО Страховая компания "Ингосстрах - М" (в лице филиала в городе Ярославле), АО "Страховая компания СОГАЗ-Мед" (в лице Ярославского филиала), Ярославской региональной общественной организацией профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации 31 октября 2015 года заключено Тарифное соглашение об установлении тарифов на оплату медицинской помощи, оказываемой медицинскими организациями по территориальной программе обязательного медицинского страхования на территории Ярославской области на 2016 год.
5 февраля 2016 года указанными лицами приняты Изменения к данному Тарифному соглашению, которым, помимо прочего, снижен тариф на оплату вызова скорой медицинской помощи (врачебной) по сравнению с ранее установленным тарифом.
Тарифным соглашением, с учетом внесенных в него изменений, определены различные способы оплаты за единицу объема медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования: для государственных медицинских организаций - на основании подушевого норматива финансирования, а для медицинских организаций частной формы собственности - за 1 вызов скорой медицинской помощи.
Кроме того, при снижении тарифа на оплату вызова скорой медицинской помощи (врачебной) не были внесены соответствующие пропорциональные изменения в тарифы иных видов скорой помощи, а также в размер подушевого норматива финансирования скорой медицинской помощи.
Указанные условия тарифного соглашения ограничивают конкуренцию на рынке медицинских услуг по оказанию скорой медицинской помощи, поскольку влекут установление различных цен на одни и те же услуги, а также разделяют данный рынок по составу продавцов. Таким образом, условия тарифного соглашения нарушают пункты 2, 3 статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции".
Участником тарифного соглашения являлся орган исполнительной власти Ярославской области - Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, от имени которого действовал Бровкин А.В.
Таким образом, Бровкиным А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 июня 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 7 марта 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При рассмотрении жалобы Бровкина А.В. на постановление о назначении административного наказания судья районного суда установил, что в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что снижение тарифа на оплату вызова скорой медицинской помощи (врачебной) явилось экономически необоснованным. Также судья установил, что определение различных способов определения размера оплаты услуг для государственных учреждений здравоохранения и для медицинских организаций частной формы собственности положениям Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не противоречит.
При таких обстоятельствах, судья пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения в действиях Бровкина А.В. отсутствует, в связи с чем постановление о назначении административного наказания отменил и производство по делу об административном правонарушении прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. На решение судьи принесена жалоба заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос о его отмене. В жалобе оспаривается обоснованность выводов судьи об отсутствии в действиях Бровкина А.В. состава административного правонарушения.
В судебном заседании специалист - эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Курдюкова И.Н. жалобу поддержала.
Бровкин А.В. в судебное заседание не явился.
Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 июня 2018 года не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.
На наличие таких нарушений при рассмотрении судьей Кировского районного суда города Ярославля жалобы Бровкина А.В. на постановление о назначении административного наказания должностное лицо УФАС по Ярославской области не указывает.
При проверке законности вынесенного судьей решения в полном объеме таких нарушений также не нахожу.
Жалоба рассмотрена судьей с соблюдением правил подведомственности, установленных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения жалобы соблюден.
Обстоятельства, которые подлежат установлению при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, судьей установлены. Собранные по делу доказательства исследованы и оценены судьей с соблюдением процессуальных требований, установленных в главе 26 КоАП РФ. Подлежащий применению в данном деле материальный закон определен правильно.
Несогласие должностного лица УФАС по Ярославской области с теми выводами, которые сделаны судьей на основании оценки собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, не является основанием к отмене решения судьи, поскольку, как указывалось выше, процессуальных нарушений при постановке данных выводов судьей не допущено.
Выводы судьи об отсутствии в действиях Бровкина А.В. состава административного правонарушения полно и подробно в решении мотивированы и являются правильными. Доказательства, на которых основаны данные выводы, а также нормы материального права приведены.
Для переоценки данных выводов оснований нет.
Вынесенное по жалобе решение судьи требованиям статьей 30.7, 29.10 КоАП РФ соответствует.
Необходимо принимать во внимание также, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 23 марта 2018 года решение Комиссии УФАС по Ярославской области от 17 апреля 2017 года, которым действия, помимо прочих лиц, Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области по установлению вышеописанных условий в тарифном соглашении признаны нарушающими абзац первый, пункты 2, 3 статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции", признано незаконным и отменено.
При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ следует признать, что акт Комиссии УФАС по Ярославской области, как повод для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, является незаконным. Следовательно, законных оснований для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении не имелось.
Кроме того, установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек.
Данное обстоятельство, в силу принципа недопустимости поворота к худшему и невозможности обсуждения вопроса о виновности лица в правонарушении за пределами срока привлечения к административной ответственности, также исключает возможность отмены данного решения.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и отмены решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 июня 2018 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бровкина Алексея Венедиктовича оставить без изменений, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Гудкевич Е.В. - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка