Решение от 05 марта 2014 года №2-360/2014

    Дело № 2-360/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 марта 2014 года р.п. Городище
 
    Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,
 
    при секретаре Подгорновой П.Р.,
 
    с участием прокурора Алабужева А.И.,
 
    директора МБОУ «Кузьмичевская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» – Чикова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кузьмичевская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кузьмичевская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Кузьмичевская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» отсутствует система видеонаблюдения, тогда как в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 01 сентября 2009 года № 390, общеобразовательные учреждения должны быть оборудованы системами видеонаблюдения.
 
    Просят суд обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование на оборудование здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кузьмичевская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области», расположенного по адресу: Городищенский район, п. Кузьмичи, ул. им. 62 Армии, 168, системой видеонаблюдения, обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кузьмичевская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской» области оборудовать здание школы системой видеонаблюдения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Директор МБОУ «Кузьмичевская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» - Чиков С.В. не возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    Представитель администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – Фомина С.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в представленных возражениях полагают, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует правовая норма, обязывающая произвести оборудование образовательного учреждения системой видеонаблюдения. Кроме того, считают, что месячный срок для исполнения решения суда является необоснованным, поскольку в бюджете Городищенского муниципального образования необходимые денежные средства на 2014 года не заложены.
 
    Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституцией Российской Федерации гарантированы охрана труда и здоровья людей, каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
 
    В силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Приказом Минобрнауки РФ от 28 декабря 2010 года № 2106 утверждены федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, которые представляют собой систему необходимых условий, обеспечивающих сохранение и укрепление физического и психологического здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 01 сентября 2009 года № 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся необходимо предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: …материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации… …Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. …Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Городищенского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кузьмичевская средняя общеобразовательная школа Городищенского района Волгоградской области» отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Кроме того, неисполнение руководством школы требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.
 
    Довод представителя администрации о том, что перечисленные прокурором нормативные акты носят рекомендательный характер, и ни одно из них не устанавливает обязанность установить систему видеонаблюдения, не может быть принят во внимание, поскольку согласно ст. 5 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму», в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в связи с чем, администрация Городищенского муниципального района, должна принимать участие в реализации комплекса мероприятий по антитеррористической защите образовательного учреждения в связи с необходимостью бюджетного финансирования, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
 
    Не могут быть приняты во внимание и доводы ответчика о предоставлении шести месячного срока для исполнения решения суда, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя на определенный срок.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что ответчик не лишен возможности в любое время обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, предоставив необходимые доказательства, подтверждающие наличие препятствий к исполнению решения.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кузьмичевская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование на оборудование здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кузьмичевская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области», расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Кузьмичи, ул. им. 62 Армии, 168, системой видеонаблюдения.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кузьмичевская средняя общеобразовательная школа Городищенского муниципального района Волгоградской области» оборудовать здание школы системой видеонаблюдения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 05 марта 2014 года.
 
    Судья: подпись Е.И. Скоробогатова
 
    Копия верна:
 
    Судья Е.И. Скоробогатова