Решение от 10 апреля 2014 года №2-360/2014

Дело № 2-360/2014
 
Решение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года г. Алейск
 
    Алейский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего В.П. Долженко
 
    при секретаре Т.В. Лангольф
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мешалкина <данные изъяты> к администрации города Алейска Алтайского края об оспаривании постановления Администрации г. Алейска от 17 января 2014 года №33,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мешалкин Г.Н. обратился в суд с иском к администрации г.Алейска Алтайского края об оспаривании постановления Администрации г. Алейска от ДД.ММ.ГГГГ №33, указывая на то, что постановлением администрации г.Алейска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № он был поставлен на учет в администрации г.Алейска как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Оспариваемым постановлением он был снят с учета и исключен из списка «Ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для снятия его с учета послужило то, что согласно решения Алейского городского собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма общей площади жилого помещения составляет 7,5 кв.м. на одного человека. Считает, что принятое решение неправомерно, поскольку он проживает в г.Алейске по <адрес>. Указанная квартира принадлежит его жене ФИО5 на праве собственности.<адрес> данной квартиры составляет 37,7 кв.м. Зарегистрированы и проживают по данному адресу он, его жена ФИО5 и дочь – ФИО6 Он неоднократно обращался в ГУВД Алтайского края с просьбой о выделении ему государственного жилищного сертификата (далее ГЖС), но ему было отказано в связи с тем, что не имеется правовых оснований для получения ГЖС, так как должность, с которой он был уволен на пенсию не содержалась за счет средств федерального бюджета. Согласно п.6 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» с изменениями согласно Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № – нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет федерального бюджета признаются граждане по состоянию здоровья. Он является инвалидом второй группы. Согласно ст.7 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» норма предоставления жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения – на каждого члена семьи – на семью из трех человек и более. Просит признать принятое администрацией г.Алейска постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списка «Ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать администрацию г.Алейска восстановить его в списках на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании истец Мешалкин Г.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме и дал пояснения аналогично изложенному в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Логачева Ю.А., действующая на основании доверенности, по ходу судебного разбирательства исковые требования не признала, указывая на то, что в соответствии с ст. 50 Жилищного Кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов. Исходя из данной нормы, решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 9 квадратных метров, учетная норма общей площади жилого помещения в размере 7,5 квадратных метров. Постановлением администрации г.Алейска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № он был поставлен на учет в администрации г.Алейска, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Решением жилищной комиссии администрации г.Алейска, утвержденным постановлением администрации г.Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № Мешалкин Г.Н. снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. На основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № №, общая площадь жилого помещения составляет 37,7 кв.м., правообладателем жилой <адрес> является жена истца – ФИО5, с которой Мешалкин Г.Н. состоит в браке, согласно ст.31 ЖК РФ истец является членом семьи собственника. Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире зарегистрировано три человека, т.е. общая площадь на одного человека составляет 12,56 кв.м., что выше учетной нормы. При этом Мешалкин Н.Г. заявлением от ДД.ММ.ГГГГ отказался от участия в приватизации данного жилого помещения, тем самым отказался от получения собственности. Статьей 51 ЖК РФ определены основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, но Мешалкин Н.Г. не соответствует данным основаниям. Просит отказать Мешалкину Г.Н. в удовлетворении исковых требований.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, закрепленные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, как следует из части 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мешалкин Г.Н. обратился к главе администрации ФИО9 с заявлением о внесении на обсуждение исполкома жилищной комиссии его просьбу о принятии его и членов его семьи на учет для получения жилой площади в связи с тем, что он имеет маленькую жилплощадь, работает в Алейском ОГПС УГПС УВД ОКА в должности начальника. Имеет состав семьи 4 человека: жена – ФИО5; дочь – Мешалкина А.Г.; дочь – ФИО11
 
    К данному заявлению приложены справка о составе семьи, состоящая из 4-х человек; справка № от ДД.ММ.ГГГГ БТИ, об отсутствии у Мешалкина Г.Н. принадлежащего домовладения, копия лицевого счета № на <адрес> г.Алейска, общей площадью 24,7 кв.м., справка о том, что дочь Мешалкина А.Г. выписана на время учебы.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
 
    Такая же норма содержится в п. п. "а" п. 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 335 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 34, от ДД.ММ.ГГГГ N 726, от ДД.ММ.ГГГГ N 199).В Алтайском крае в спорный период времени действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Алтайском крае, утвержденные Постановлением Исполнительного Комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 447, которые также предусматривали в качестве обязательного условия для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,5 квадратных метра и менее (п.12 Правил).
 
    В связи с чем, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истец Мешалкин Г.Н. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ст.29 ЖК РСФСР.
 
    Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом по учету, распределению и приватизации жилья Алейского городского совета народных депутатов, Мешалкин Г.Н. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г.Алейска с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как следует из справки сер.МСЭ-2001 № от ДД.ММ.ГГГГ Мешалкин Г.Н. является инвалидом второй группы по заболеванию полученному в период прохождения военной службы.
 
    Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Мешалкин Г.Н. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г.Алейска в Списке № «Инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов». Номер его очереди на ДД.ММ.ГГГГ - 22, по дате подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Законодательством Российской Федерации было предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Мешалкин Г.Н. обратился с заявлением к главе администрации г.Алейска о предоставлении субсидии на приобретение жилья в собственность в соответствии с положением «О предоставлении мер социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Алтайском крае», состоит на учете нуждающихся в жилом помещении в списке «Инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов» № 12.
 
    Согласно ч.2,3 ст. 9 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ЗС, списки очередности граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формируются ежегодно по состоянию на 1 декабря текущего года с учетом даты поданных ими заявлений. Орган местного самоуправления в целях подтверждения и проверки сведений, послуживших основанием принятия граждан на учет, проводит перерегистрацию лиц, состоящих на учете более пяти лет. Перерегистрация проводится в период с 1 октября по 30 ноября ежегодно. Граждане должны быть проинформированы о времени прохождения перерегистрации не позднее чем за две недели до ее начала в порядке, установленном органом местного самоуправления (ч.4 ст.9 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ЗС).
 
    Истцом, при перерегистрации было представлено свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО5 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 37,7 кв.м., расположенная по адресу: г.Алейск, <адрес>86, на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ Мешалкин Г.Н. отказался от участия в приватизации по данному адресу.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» администрации г.Алейска, Мешалкин Г.Н. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Исключен из списка «Ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ».
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Одним из таких оснований по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
 
    Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    В силу ст. 2 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования.
 
    Решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена норам предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 9 квадратных метров, учетная норма общей площади жилого помещения в размере 7,5 квадратных.
 
    Согласно выписки из домовой книги <адрес> данной квартире, принадлежащей ФИО5 зарегистрированы и проживают: владелец – ФИО5, муж – Мешалкин Г.Н., дочь – ФИО6
 
    Поскольку Мешалкин Г.Н. проживает вместе с женой на принадлежащей ей на праве собственности жилой площади, то в силу положений ст.31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, он является членом семьи собственника жилого помещения ФИО5
 
    То есть, Мешалкин Г.Н. является обладателем права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, наряду с двумя другими совместно проживающими с ним лицами – женой и дочерью.
 
    Соответственно, на каждого из них приходится по 12,57 квадратных метра общей площади квартиры (37,7 кв.м.).
 
    Исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 7,5 кв.м., Мешалкин Г.Н. не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более установленной учетной нормы.
 
    Таким образом, на момент ежегодной перерегистрации лиц, состоящих на учете, Мешалкин Г.Н. был обеспечен жилым помещением в расчете на одного человека в размере 12,57 кв.м. (37,7 кв.м./3), что больше минимального размера площади жилого помещения (7,5кв.м.), предусмотренного законодательством, действовавшим на момент постановки истца на учет, а также больше размера учетной нормы (7,5 кв.м.), утвержденной решением ГСД г. Алейска от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При наличии таких обстоятельств, ответчик правомерно снял истца с учета по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ и исключил его из «Списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов, семей имеющим детей инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ по г.Алейску».
 
    При этом, суд не соглашается с позицией истца Мешалкина Г.Н. о том, что поскольку он состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по списку «Инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов», то общая площадь обеспеченности жилым помещением, должна исчисляться не из учетной нормы по г.Алейску, а исходя из положений ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливающей общую площадь для инвалидов в 18 кв.м.
 
    Как было указано выше, в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
 
    Исходя из положений ст. 28.2 названного закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки и общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Данные нормы права регулируют порядок обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на указанные меры социальной поддержки. Истец такого права не имеет, поскольку утратил основания, которые давали право на предоставление жилого помещения.
 
    При изложенных обстоятельствах постановление администрации г.Алейска № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, вследствие чего в исковых требованиях Мешалкину Г.Н. следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Мешалкина <данные изъяты> о признании незаконным постановления администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения его из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Алейский городской суд.
 
    Судья: В.П. Долженко
 
    Решение не вступило в законную силу