Решение от 23 апреля 2014 года №2-360/2014

Дело № 2-360/2014
 
    Решение
 
    Именем российской Федерации
 
    город Асино 23 апреля 2014 года
 
    Асиновский городской суд Томской области в составе судьи Дубакова А.Т., при секретаре Качаровой Ж.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шитов Д.А. об оспаривании отказа начальника ФКУ ИК-2 в ознакомлении с материалами личного дела осужденного,
 
у с т а н о в и л:
 
    Шитов Д.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника ФКУ ИК-2 г. Асино в ознакомлении с личным делом подзащитного Ажгельдиев Э.М., обязать ФКУ ИК-2 г. Асиио обеспечить возможность ознакомления с указанным личным делом с возможностью снятия с него фотокопий.
 
    В обоснование требования указано, что в рамках соглашения от /дата/об оказании правовой помощи Ажгельдиев Э.М., содержащемуся в ИК-2 г. Асиио Томской области, заявителем /дата/в адрес администрации ИК-2 направленно заявление о необходимости ознакомиться с материалами личного дела осужденного с возможностью снятия фотокопий. /дата/от администрации ИК-2 по почте был получен отказ, датированный /дата/. Полагает, что данный отказ не основан на законе, ограничивает конституционные права осужденного, а также препятствует адвокатской деятельности заявителя. Оспариваемым решением начальника ИК-2 было нарушено конституционное право осужденного на получение квалифицированной правовой помощи, включая право на защиту. Законом адвокат наделен рядом полномочий, в частности фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну, знакомиться со всеми материалами дела, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подзащитному. Незаконное ограничение перечисленных полномочий защитника ведет к невозможности оказания квалифицированной правовой помощи, которая в данном случае, связана с защитой прав осужденного в рамках наложения на него взысканий администрацией колонии. Отказывая в ознакомлении, администрация ИК-2 ссылается на подзаконные акты, различные ведомственные инструкции с грифом «ДСП», которые не должны были применяться, с целью ограничения профессиональных прав адвоката, и тем более, конституционного права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, поскольку, очевидно, не опубликованы официально для всеобщею сведения.
 
    В возражениях на заявление представитель заинтересованного лица указал, что требование незаконно и необоснованно. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области в своей работе руководствуется внутриведомственными актами, в частности приказом МЮ РФ № 161 от 15.08.2007 «Об утверждении инструкции о работе специальных отделов исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений». Пунктом 37 Инструкции предусмотрено, что работникам спецотдела разрешается в отдельных случаях знакомить осужденного с содержанием имеющихся в его личном деле копий приговоров, определений и постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производиться в служебных помещениях путем прочтения ему вслух, о чем на документах делаются соответствующие отметки. На основании данной Инструкции соответствующие подразделения осуществляют учет, в том числе и ведение личных дел подозреваемых и обвиняемых. Содержащаяся в личных делах информация предназначена для сотрудников спецотделов, организации их работы по обеспечению режима в местах содержания под стражей. Документы таких личных дел не входят в состав информационных ресурсов, включаемых в соответствующие информационные системы, являются рабочими документами, предназначенными для сотрудников спецотделов. Наличие копий отдельных документов, которые могут иметь значение для обвиняемого при осуществлении права на защиту, не порождает у него право на беспрепятственный доступ к личному делу. Источником получения таких документов является не личное дело, где находятся копии, а соответствующий орган, от которого исходит документ. В частности, обвиняемый и его защитник вправе ознакомиться с документами, имеющимися в уголовном деле, получить их копии или выписки в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
 
    В судебном заседании заявитель требования заявлении поддержал по основаниям указанным в нем. Дополнил, что права граждан не могут ограничиваться ведомственными нормативными актами, отказ в ознакомлении с материалами личного дела нарушает право осужденного на получение квалифицированной юридической помощи. Он хотел ознакомиться со всеми материалами личного дела и иметь необходимые фотографии для обжалования взысканий осужденного.
 
    Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям указанным в возражениях на заявление.
 
    Исследовав представленные документы, выслушав объяснение заявителя, пояснения представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствие со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В ст. 255 ГПК РФ указано, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Установлено и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела что заявитель, имея статус адвоката, представляет интересы осужденного Ажгельдиев Э.М., отбывавшего наказание в ИК-2 г. Асино Томской области, на основании ордера №от /дата/ В связи с имеющимися у Шитов Д.А. полномочиями адвокат в адрес администрации ИК-2 направил заявление о необходимости ознакомления с материалами личного дела осужденного с возможностью снятия фотокопий. /дата/начальник ИК-2 отказал заявителю в удовлетворении названного запроса, ссылаясь на приказ от 15.08.2007 N 161-дсп.
 
    В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
 
    В соответствии с частью третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
 
    Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами УПК РФ, а также ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено. Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанными федеральными законами, а не ведомственными нормативными актами, как указывал заявитель.
 
    Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
 
    Согласно п. 3 приложения N 3 Приказа ФСИН России от 19.02.2007 N 87-дсп, личные дела осужденных относятся к сведениям ограниченного распространения, так как они содержат сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
 
    Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 N 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (Инструкция).
 
    Согласно пункту 23 Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования".
 
    Согласно параграфам 36 - 37 Инструкции, спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 2 Федерального закона 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", оказывая юридическую помощь, адвокат участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания.
 
    Таким образом, права осужденного на ознакомление с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик распространяются и на его представителя.
 
    Однако пунктом 37 Инструкции предусмотрено, что право осужденного на ознакомление только с отдельными документами, находящимися в материалах личного дела (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик), при этом предоставление личного дела осужденному для ознакомления в полном объеме нормативными актами не предусмотрено.
 
    Данное положение обусловлено тем, что ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну в силу пункта 23 вышеназванной Инструкции в системной взаимосвязи его с пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188.
 
    Соответственно, ознакомление осужденного или его представителя с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик).
 
    Между тем, с заявлением об ознакомлении или предоставлении копий конкретных документов, необходимых для представительства интересов осужденных, заявитель не обращался, в суде пояснил, что намеревался ознакомиться со всеми материалами личного дела.
 
    С учетом изложенного отказ начальника исправительного учреждения в предоставлении заявителю личного дела осужденного не противоречит нормам УИК РФ, Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Приказу МЮ РФ от 15.08.2007 N 161-дсп.
 
    Из материалов дела не следует нарушение прав и свобод заявителя действиями начальника ФКУ ИК-2. Обращаясь в суд, заявитель ссылался на нарушение прав осужденного. Материалами дела не установлено нарушений прав и свобод заявителя как гражданина действиями начальника колонии.
 
    Правом на оспаривание действий (бездействия) должностных лиц обладают непосредственно субъекты правоотношений, но не их представители от собственного имени, поскольку права представителя являются производными от прав доверителя.
 
    Ввиду изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    Заявление Шитов Д.А. об оспаривании отказа начальника ФКУ ИК-2 в ознакомлении с материалами личного дела осужденного оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Асиновский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А.Т. Дубаков