Решение от 17 июня 2014 года №2-360/2014

    Дело № 2 - 360/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
17 июня 2014 года
 
    Собинский городской суд Владимирской области
 
    в составе
 
    председательствующего Дементьевой В.В.,
 
    при секретаре Бусуриной Е.А.,
 
    с участием
 
    помощника Собинского межрайонного прокурора Дядькиной А.О.,
 
    представителя ответчика Арабей О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Собинке Владимирской области дело по иску Собинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Григорьевой И. И., к администрации Куриловского сельского поселения Собинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить жилым помещением вне очереди,
 
у с т а н о в и л:
 
    Собинский межрайонный прокурор, выступающий в интересах Григорьевой И.И., обратился в суд с иском к администрации Куриловского сельского поселения Собинского района Владимирской области об обеспечении жилым помещением. В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено что, Григорьевой И.И. на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с администрацией <...>, принадлежит на праве собственности жилой одноэтажный дом, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <...>. Право собственности на указанное жилое строение зарегистрировано в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате которого сгорел дом и имущество, что подтверждается справкой NN от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной отделом Государственного пожарного надзора по <...>. На месте пожара был обнаружен труп Г., ДД.ММ.ГГГГ, супруга Григорьевой И.И. Причиной пожара послужила неисправность электропроводки или электрообогревателя в пристройки дома. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием события преступления, предусмотренного УК РФ. Жилищно-бытовой комиссией муниципального образования Куриловское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о постановке Григорьевой И.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещений, в связи с отсутствием у нее иного жилого помещения и денежных средств на его приобретение в силу пенсионного возраста. Постановлением администрации Куриловского сельского поселения NN от ДД.ММ.ГГГГ Григорьева И.И. была поставлена на учет под NN в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. До настоящего времени <...> не признан в установленном порядке непригодным для проживания, в связи с тем, что полностью уничтожен как объект при пожаре, при этом с заявлением о признании дома непригодным для проживания Григорьева И.И. не обращалась. Григорьева И.И. имеет право на предоставление ей жилого помещения администрацией Куриловского сельского поселения вне очереди с учетом установленных социальных, технических и санитарных норм, в связи с тем, что ранее занимаемое ей жилое помещение не может быть использовано для проживания, в связи с его полным уничтожением, вне зависимости от наличия соответствующего решения администрации о признании дома непригодным для проживания. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным заявлением.
 
    В ходе рассмотрения дела Собинский межрайонный прокурор дополнительно к ранее заявленным требованиям просил признать незаконным бездействие администрации Куриловского сельского поселения Собинского района Владимирской области по обеспечению вне очереди по договору социального найма Григорьевой Ирины Ивановны, ДД.ММ.ГГГГ благоустроенным жилым помещением, не менее нормы предоставления, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования Куриловское сельское поселение Собинского района Владимирской области (л.д. 66).
 
    В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Дядькина А.О. исковые требования поддержала в полном объеме, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила. Дополнительно суду пояснила, что участок, принадлежащий Григорьевой И.И., имеет сложную конфигурацию, а именно, <данные изъяты>, в связи с чем, строительство дома на нем не разрешают, что отражено в решении жилищно-бытовой комиссии. В ходе дополнительной проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что бывший супруг истца - Г., которого в связи со смертью сняли с регистрационного учета, и его мать Г. были зарегистрированы по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <...>. По сведениям <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ совершена сделка, и в настоящее время собственником указанной квартиры является К. Согласно сведениям, предоставленным нотариусом, наследственное дело после смерти Г. не заводилось. Таким образом, в настоящее время истец не обеспечен жилым помещением на каком-либо праве, жилого помещения у истца нет. Просила иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Истец Григорьева И.И., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. Ранее в судебных заседаниях суду поясняла, что в ДД.ММ.ГГГГ она выписалась из квартиры в <...>, оставила ее детям и уехала в <...> <...>. Она приватизировала дом в <...>, который был ничьим. ДД.ММ.ГГГГ этот дом сгорел. После пожара жила по очереди у своих детей. После перелома ноги не может трудоустроиться. В настоящее время она осталась без жилья, без работы, без средств к существованию. Оплачивать съемное жилье не может из-за отсутствия денежных средств. Из-за отсутствия денег не может получить выписанный для строительства дома лес, поскольку необходимо оплачивать вырубку и доставку. На ее земельном участке дом строить не разрешили из-за его конфигурации. ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращалась в администрацию и всевозможные инстанции с просьбой предоставить жилье, но безрезультатно. Дом застрахован не был, страховые выплаты не получала. Просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Глава администрации Куриловского сельского поселения Собинского района Владимирской области - Арабей О.В. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что внеочередное обеспечение жильем Григорьеву И.И. нарушит права других лиц, в т.ч. <данные изъяты>. В настоящее время жилищного фонда у администрации нет. Просил в иске отказать.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Суд установил, что Григорьева И.И. проживала и зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, принадлежавшем ей на праве собственности в порядке приватизации по договору от ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду паспортом Григорьевой И.И., договором, свидетельством о государственной регистрации права (л. д. 14 – 15, 19, 39).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <...> произошел пожар, в результате которого дом и находившееся в нем имущество уничтожены, что отражено в справке <данные изъяты> NN от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20). При пожаре погиб супруг Григорьевой И.И. – Г. (л.д. 59, 60).
 
    На основании решения жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования Куриловское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Куриловского сельского поселения Собинского района Владимирской области от 28.12.2012 г. № 115 Григорьева И.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма за NN (л.д. 18, 21 – 23).
 
    Поддерживая исковые требования, помощник Собинского межрайонного прокурора Дядькина А.О., ссылаясь на положения Конституции РФ и Жилищного кодекса РФ, указала, что жилое помещение должно быть предоставлено Григорьевой И.И. вне очереди.
 
    В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
 
    При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Из пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N№ 47, следует, что уполномоченным органом признания помещения непригодным для проживания является межведомственная комиссия.
 
    Судом установлено, что с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания Григорьева И.И. не обращалась, такое решение межведомственной комиссией не принималось.
 
    Вместе с тем, суд не лишен возможности принять во внимание иные доказательства в подтверждение непригодности жилого помещения для проживания. Суд считает, что само по себе отсутствие заключения комиссии о признании жилого помещения, уничтоженного ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара, не пригодным для проживания, не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований.
 
    Доказательством, свидетельствующим о непригодности жилого помещения для проживания, и признания помещения не подлежащим ремонту и реконструкции служит справка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которой в результате пожара дом, принадлежащий Григорьевой И.И., и находившееся в нем имущество уничтожены.
 
    Таким образом, в ходе рассмотрения дела бесспорно установлено, что по причине пожара дом является непригодным для проживания, ремонту и реконструкции не подлежит.
 
    Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., при рассмотрении дела о предоставлении жилого помещения собственнику, утратившему пригодное для проживания жилье, необходимо принимать во внимание весь комплекс юридически значимых обстоятельств, в том числе, характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат.
 
    Судом установлено, что причиной пожара, в результате которого был уничтожен принадлежавший Григорьевой И.И. жилой дом, явилась неисправность электропроводки или электрообогревателя в пристройке дома (л.д. 17), в связи с чем, Григорьева И.И. лишена возможности возмещения ущерба и решения жилищной проблемы за счет третьих лиц.
 
    Согласно представленным суду сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Григорьева И.И. иного жилого помещения в собственности не имеет (л.д. 24 – 25). Жилищно-бытовой комиссией администрации МО Куриловское сельское поселение Собинского раона Владимирской области также было установлено, что иного жилья у Григорьевой И.И. нет, проживать ей негде (л.д. 22).
 
    Доводы представителя ответчика о принадлежности погибшему во время пожара супругу Григорьевой И.И. – Г. квартиры в <...> и обеспеченности, в связи с этим, Григорьевой И.И. жилым помещением не нашли своего подтверждения в суде и опровергаются письменными материалами дела: сведениями из <данные изъяты> о регистрации Г. по месту жительства, справкой из управляющей компании о зарегистрированных лицах в спорной квартире, сообщением нотариуса о том, что наследственное дело не открывалось, сведениями из ЕГРП о принадлежности спорной квартиры постороннему лицу (л.д. 58, 73 – 80).
 
    Принадлежащий Григорьевой И.И. на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты>., на котором расположен сгоревший дом, имеет конфигурацию, не позволяющую строительство жилого дома, в связи с чем, районным отделом архитектуры и градостроительства Григорьевой И.И. отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома (л.д. 22, 24 - 25, 40).
 
    Право на получение древесины для строительства дома в количестве <данные изъяты> выделенной ей <данные изъяты> Григорьева И.И. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не реализовала (л.д. 41 – 47).
 
    Как следует из объяснений Григорьевой И.И. и не опровергнуто представителем ответчика, дом застрахован не был, страховых выплат в возмещение ущерба не производилось, доказательств обратного суду не представлено (л.д. 48).
 
    Григорьева И.И. находится в возрасте ДД.ММ.ГГГГ, является пенсионером, получает пенсию по старости (л.д. 16).
 
    Таким образом, судом установлено, что Григорьева И.И., оставаясь зарегистрированной в уничтоженном при пожаре доме, иного жилого помещения в собственности или ином праве не имеет, воспользоваться правом на получение древесины и осуществить строительство дома на принадлежащем ей земельном участке в силу конфигурации участка невозможно, приобрести новое жилье в силу пенсионного возраста для нее также не представляется возможным. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ее нуждаемости в получении жилого помещения.
 
    Не оспаривая право Григорьевой И.И. на получение жилого помещения, администрация сельского поселения полагает невозможным предоставление жилья без учета существующей очередности.
 
    Вместе с тем, положения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    В силу пунктов 1 и 9 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Поскольку Григорьева И.И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, согласно справке дом уничтожен, т.е. непригоден для проживания, Григорьева И.И. в силу вышеприведенных положений части 1 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на получение жилого помещения вне очереди, и, соответственно, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
 
    Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения лицу, лишившемуся жилого помещения в результате пожара, возложена на администрацию муниципального образования Куриловское сельское поселение Собинского района Владимирской области, к чьей компетенции отнесено обеспечение граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями.
 
    Вместе с тем, ответчик возложенную на него обязанность по предоставлению жилого помещения Григорьевой И.И., лишившейся жилого помещения в результате пожара, не выполнил, что свидетельствует о незаконности данного бездействия.
 
    Согласно пункту 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    В силу вышеуказанной нормы закона требования прокурора о возложении обязанности на ответчика обеспечить Григорьеву И.И. благоустроенным жилым помещением, не менее нормы предоставления, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования Куриловское сельское поселение Собинского района Владимирской области суд признает законными и обоснованными.
 
    Оценив представленные доказательства и анализируя указанные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Собинского межрайонного прокурора в полном объеме.
 
    При этом суд полагает необходимым отметить, что отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Собинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Григорьевой И. И., удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Куриловского сельского поселения Собинского района Владимирской области по обеспечению вне очереди по договору социального найма Григорьевой И. И., ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенным жилым помещением, не менее нормы предоставления, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования Куриловское сельское поселение Собинского района Владимирской области.
 
    Обязать администрацию Куриловского сельского поселения Собинского района Владимирской области обеспечить вне очереди по договору социального найма Григорьеву И. И., ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенным жилым помещением, не менее нормы предоставления, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям в границах муниципального образования Куриловское сельское поселение Собинского района Владимирской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья: В.В. Дементьева