Решение от 12 августа 2014 года №2-3599/2014

Дело № 2-3599/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 августа 2014 года Омск
 
    Октябрьский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Руф О.А.,    
 
    при секретаре Тихоновой Д.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании заявление ФГБУ ИППУ СО РАН об обжаловании ненормативного акта – предписания № от дд.мм.гггг.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель ФГБУ ИППУ СО РАН (далее ФГБУ ИППУ СО РАН) Алфимов А.И. действующий на основании доверенности, обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от дд.мм.гггг., выданное отделом надзорной деятельности Октябрьского АО г. Омска УНД ГУ МЧС Р по ОО (далее ОНД Октябрьского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области).
 
    В обосновании указал, что ОНД Октябрьского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области нарушены требований Федерального закона № 294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части уведомления о проведении внеплановой проверки. Поскольку в соответствии с вышеуказанным законом установлен специальный срок для проведения внеплановой проверки, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, должны быть уведомлены не менее чем за 24 часа любым доступным способом. Однако, копия распоряжении или приказа не направлялась.
 
    В судебном заседании представитель ИППУ СО РАН Алфимов А.И., действующий по доверенности (л.д. 7) доводы поддержал в полном объеме, просил отменить вышеуказанное предписание. Дал пояснения в соответствии с изложенным.
 
    Представитель ОНД Октябрьского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области Иванов М.М. пояснил суду, что в адрес организации по средствам факсимильной связи дд.мм.гггг. было направлено уведомление о предстоящей проверке в <данные изъяты>. Распоряжение о проведении проверки вынесено дд.мм.гггг.., но само уведомление направлено только дд.мм.гггг.. Проверка назначена согласно распоряжения с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. Считает, что оснований для отмены представления не имеется.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ч. 1 ст. 254 ГПК РФ).
 
    Согласно ч. 12 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц – от семидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ РФ № 294-ФЗ) предусмотрен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, порядок проведения внеплановых проверок.
 
    Статьей 10 ФЗ РФ № 294-ФЗ предусмотрены основания проведения выездных внеплановых документальных проверок, к числу которых относится истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно п. 16 ст. 10 ФЗ РФ № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала её проведения любым удобным способом.
 
    Как следует из материалов дела, дд.мм.гггг. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору от дд.мм.гггг. № (л.д. 10-12) была проведена внеплановая проверка выполнения ФГБУ ИППУ СО РАН предписания ГУ МЧС России по Омской области по результатам которой был составлен акт № от дд.мм.гггг. о неисполнении предписания (л.д. 13-14), в частности не выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации в помещениях <данные изъяты> этажей, а также не выполнен монтаж системы оповещения людей о пожаре 2-го типа, на <данные изъяты> этажах.
 
    В соответствии с ч. 1-2 ст. 20 ФЗ РФ № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    К грубым нарушениям относятся нарушения требований, в том числе предусмотренных ч. 16 ст. 10 ФЗ РФ № 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки).
 
    Из распоряжения главного государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору от дд.мм.гггг. № (л.д. 10-12) следует, что срок проведения проверки установлен с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Таким образом, ФГБУ ИППУ СО РАН предписания ГУ МЧС России по Омской области о предстоящей проверке должен быть уведомлен не позднее дд.мм.гггг., путем направления распоряжения о проведении проверки.
 
    В качестве доказательств надлежащего уведомления директора ФГБУ ИППУ СО РАН предстоящей внеплановой проверке представлено уведомление о предоставлении информации от дд.мм.гггг. (л.д. 15-16), из которого следует, что в связи с проводимой проверкой с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. с целью контроля исполнения предписания от дд.мм.гггг. № ФГБУ ИППУ СО РАН предлагается не позднее дд.мм.гггг. предоставить в территориальный отдел надзорной деятельности Октябрьского АО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области копию акта выполненных работ.
 
    Доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес юридического лица в срок до дд.мм.гггг. распоряжения главного государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору от дд.мм.гггг. №, являющегося законным основанием для проведения проверки, суду не представлено.
 
    Факт ненадлежащего уведомления о предстоящей внеплановой проверке установлен постановлениями мирового судьи судебного участка № от дд.мм.гггг. по делу №, № за дд.мм.гггг.
 
    Данными постановлениями прекращены дела об административных правонарушениях в отношении директора ИППУ СО РАН Лихолобова В.А. и в отношении юридического лица ИППУ СО РАН по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании стороны подтвердили, что постановления по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ вынесенные мировым судьей судебного участка № не обжаловались.
 
    В данной связи, суд, приходит к выводу о том, что органом, осуществляющим государственный пожарный надзор не были соблюдены требования в части своевременного уведомления юридического лица о предстоящей проверке, что является грубым нарушением.
 
    При таких обстоятельствах предписание № от дд.мм.гггг. выданное ОНД ОАО О УНД ГУ МЧС Р по ОО подлежит отмене.
 
Руководствуясь ст. ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить заявление ФГБУ ИППУ СО РАН об обжаловании ненормативного акта-предписания № от дд.мм.гггг..
 
    Отменить предписание № от дд.мм.гггг. выданное ОНД ОАО О УНД ГУ МЧС Р по ОО.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья О.А. Руф
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2014 года.
 
    Судья О.А. Руф