Решение от 15 августа 2014 года №2-359/2014

                                                                                                      Дело № 2-359/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Фершампенуаз                                                                       15 августа 2014 года
 
    Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой Н.П., при секретаре Финогентовой Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Звигинцевой ФИО20, Звигинцева ФИО21 к Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения о не предоставлении финансовых выплат в связи с частичной утратой имущества и обязательстве включить в списки на выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из резервного фонда Правительства Российской Федерации,
 
установил:
 
    Звигинцева З.Ф. и Звигинцев П.И. обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее по тексту УСЗН Нагайбакского района), Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения о не предоставлении финансовых выплат в связи с частичной утратой имущества и обязательстве включить в списки на выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
 
    В обоснование требований указали, что Звигинцева З.Ф. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, Челябинская <адрес>. Проживают в доме она и супруг Звигинцев П.И..
 
    В результате ливневых дождей в августе 2013 года их дом и земельный участок сильно пострадали, повреждено имущество.
 
    Они неоднократно обращались в соответствующие инстанции, на что были получены ответы, что им произведены выплаты: материальная помощь - 20000 рублей, финансовая помощь - 50000 рублей, единовременная материальная помощь - 20000 рублей,.
 
    А в списки на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества их не включили, поскольку имущество не утрачено.
 
    Считают данное решение незаконным.
 
    В судебном заседании истец Звигинцева З.Ф. заявленные требования поддержала.
 
    Суду пояснила, что в период ливневых дождей в августе 2013 года дом и земельный участок, собственником которых она является, пострадали. Также пострадало имущество: дробилка, пила «Дружба», две тонны пшеницы, дрова, куры, утки, цыплята. Во времянке стояла вода более полуметра и там затопило холодильник, газовую плиту, диван и два кресла.
 
    При составлении актов обследования надворные постройки и сам двор межведомственной комиссией не обследовались.
 
    Полученной материальной помощи недостаточно для восстановления жилого дома и утраченного имущества.
 
    Истец Звигинцев П.И. в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель истцов Толмачева А.А. заявленные требования поддержала.
 
    Суду пояснила, что отказ УСЗН Нагайбакского района Челябинской области семье истцов во включении в списки на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из резервного фонда Правительства РФ в размере 50000 рублей на человека незаконно.
 
    Истцы являются пострадавшими в результате ливневых дождей, их имущество пострадало.
 
    Ответчик - Управление социальной защиты населения Нагайбакского района, представитель Сеилова Г.А., выступающая на основании доверенности, требования не признала.
 
    Суду пояснила, что отказ УСЗН во включении истцов в списки на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из резервного фонда Правительства РФ законен. Доказательств того, что имущество действительно пострадало, истцами не представлено.
 
    Ответчик - Министерство социальных отношений Челябинской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель в судебное заседание не явился.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства социальных отношений Челябинской области.
 
    Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В Челябинской области, летом 2013 года в связи с ливневыми дождями, сопровождавшимися паводком сложилась чрезвычайная ситуация. Часть районов области, оказались в зоне подтопления.
 
    Постановлением Губернатора Челябинской области №278 от 9 августа 2013 года в связи с затоплением местности введена чрезвычайная ситуация, в том числе в Парижском сельском поселении Нагайбакского муниципального района Челябинской области.
 
    Постановлением Главы Парижского сельского поселения №21 от 7 августа 2013 года в связи с неблагоприятными климатическими явлениями введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Из свидетельств о государственной регистрации права, свидетельства о заключении брака, паспортов истцов, справки администрации Парижского сельского поселения следует, что Звигинцева З.Ф. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, она и Звигинцев П.И. состоят в зарегистрированном браке, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в вышеуказанном доме.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в период чрезвычайной ситуации связанной с ливневыми дождями истцы проживали по вышеуказанному адресу, их дом попал в зону подтопления.
 
    Согласно письму начальника Управления социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и ответов главы района и заместителя главы района, истцы не включены в списки на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из резервного фонда Правительства РФ, поскольку имущество не утрачено.
 
    Однако истцы считают, что имущество ими утрачено и они имеют право на получение финансовой помощи из резервного фонда Правительства РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении».
 
    В соответствии со ст. 25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
 
    Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 №750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункт «г» п.9 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), п. «д» - оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
 
    При этом использование бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансирование мероприятий, не предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, запрещается (пункт 13).
 
    Правила в редакции Постановлений Правительства РФ от 24.02.2009 года № 158, от 17.08.2010 года № 624, от 20.06.2013 года № 517 утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 № 110. Рассматриваемые судом правоотношения, возникли до вступления изменений в законную силу.
 
    В новой редакции в п. 2 Правил указано, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:
 
    г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;
 
    д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
 
    Указанным постановлением Правительства предписано, что перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов РФ (пункт 6).
 
    Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий, утвержденными 2 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий за №2-4-60-12-22.
 
    Согласно пункту 9 Методических рекомендаций единовременная материальная помощь, предусмотренная пунктом 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения.
 
    В Списках на получение такой помощи указываются все граждане (включая детей), постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации.
 
    Единовременную материальную помощь один и тот же человек по одной и той же чрезвычайной ситуации может получить только один раз по адресу, где он зарегистрирован.
 
    Финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате чрезвычайной ситуации, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день чрезвычайной ситуации. К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000 года № 36/34.
 
    Таким образом, действующее законодательство предусматривает выделение бюджетных ассигнований только для частичного покрытия расходов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года №1431-р в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате ливневых дождей, сопровождавшихся паводками, в том числе и на территории Челябинской области, в размерах, установленных Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года №750 Правительству Челябинской области, выделено 529760 тысяч рублей.
 
    Основанием, послужившим к отказу истцам во включении в список на получение финансовой помощи из резервного фонда Правительства РФ явилось то, что имущество Звигинцевых в период чрезвычайной ситуации не пострадало.
 
    Обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются наличие ущерба и причинно-следственная связь между ущербом и имевшей место чрезвычайной ситуацией.
 
    На основании распоряжения администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 347-р от 13 августа 2013 года «О создании межведомственной комиссии по обследованию частных жилых помещений и утраченного имущества граждан, поврежденных и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации», в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной паводком 2013 года, создана межведомственная комиссия по обследованию частных жилых помещений и утраченного имущества граждан, поврежденных и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Межведомственная комиссия формирует список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Протоколом межведомственной комиссии по обследованию частных жилых помещений и утраченного имущества граждан, поврежденных и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации № 1 от 15 августа 2013 года утверждены списки рабочих групп по обследованию частных жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации и утраченного имущества граждан (создано 10 рабочих групп), и Положение о проведении обследования частных жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации и утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, согласно которому обследование частных жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, и утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, проводят рабочие группы.
 
    В соответствии с п. п. 3 - 6 названного Положения, обследование частных жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, и утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации проводят рабочие группы. Рабочие группы проводят непосредственное обследование, осуществляют сбор и оформление документов, необходимых для оказания гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества. Результаты обследования, проведенного рабочей группой, оформляются актом, который представляется на рассмотрение межведомственной комиссии по обследованию частных жилых помещений и утраченного имущества граждан, поврежденных и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. На основании рассмотренных актов формируются списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Протоколом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки рабочих групп по обследованию частных жилых помещений и утраченного имущества граждан, повреждённых пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Нагайбакского муниципального района. Рабочая группа в составе ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 исследовали <адрес> в <адрес>.
 
    Из показаний свидетелей ФИО7, ФИО10 следует, что они входили в рабочую группу и исследовали дома жителей по <адрес> в <адрес>. В акте они указывали все утраченное имущество, предъявляемое жильцами к обследованию, в том числе и находящееся в надворных постройках, банях, сараях и т.д.. Если имущество не было утрачено, акт не составлялся.
 
    Из акта обследования частного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащего истцам, следует, что подпол затоплен водой, стены и фундамент подпола подмыты, целостность конструкции подпола нарушена..
 
    Актом материально-бытовых условий для предоставления государственной услуги «Выплата единовременного социального пособия за счет средств областного бюджета» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что кровля жилого дома Звигинцевых в связи со стихийным бедствием повреждена, в доме намокли обои, полы вздулись, штукатурка осыпалась.
 
    Какие-либо другие акты обследования, подтверждающие утрату истцами имущества, суду не представлены.
 
    Право на финансовую помощь в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренную подпунктом «д» пункта 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 750, истцы не имели, поскольку такая помощь оказывалась гражданам только на покупку имущества первой необходимости. Между тем в актах от 22 августа 2013 года отражены повреждения лишь недвижимого имущества, которое к категории имущества первой необходимости не относится.
 
    В силу статей 1 и 3, пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Целью настоящего Федерального закона, в частности, является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.
 
    Кроме того, при недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
 
    Действующее законодательство предусматривает выделение бюджетных ассигнований только для частичного покрытия расходов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, а согласно статье 211 Гражданского кодекса РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник. Поэтому ущерб, причиненный летом 2013 года гражданам вследствие природного явления, не подлежит возмещению в полном объеме, а только частично.
 
              Распоряжением Председателя Правительства Челябинской области от 27 августа 2008 года № 187-рп Министерством финансов Челябинской области выделено Министерству социальных отношений Челябинской области за счет резервного фонда Правительства Челябинской области, предусмотренного Законом Челябинской области от 20 декабря 2012 года № 428 -ЗО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», средства, в сумме 77820,0 тысяч рублей на оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате прохождения интенсивных ливневых дождей, сопровождавшихся шквалистым ветром, в размере 10,0 тысяч рублей на каждого члена семьи, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.
 
              Распоряжением Председателя Правительства Челябинской области от 30 августа 2008 года № 192-рп за счет резервного фонда Правительства Челябинской области, предусмотренного Законом Челябинской области от 20 декабря 2012 года № 428 -ЗО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» выделены средства Министерству социальных отношений Челябинской области в сумме 40 225,7 тысяч рублей для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям Челябинской области на приобретение предметов для обеспечения жизнедеятельности населения, пострадавшей от чрезвычайной ситуации в том числе: Нагайбакскому муниципальному району 3 155,3 тысяч рублей.
 
    Согласно п.п. 2,6,7 ранее действовавших правил до Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.
 
    Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов Российской Федерации.
 
    В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации или для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, не рассматривается и по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий контроль за исполнением поручения, предусмотренного п. 5 настоящих Правил, прекращается в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260.
 
    Такие же сроки указаны и в п.п. 2,7 новой редакции Правил.
 
    Истцы обратились с просьбой об оказании материальной помощи из резервов Правительства РФ, как видно из письма начальника УСЗН 10 апреля 2014 года. Обращение граждан за оказанием помощи носит заявительный характер, Звигинцевы в установленные законом сроки с заявлением о выплате компенсации из резервного фонда Правительства РФ за поврежденное имущество не обращались. Каких-либо других сведений суду не представили.
 
    Соответствующий акт на выплату компенсации из резервного фонда Правительства РФ не был составлен после обращения Звигинцевых с заявлением. Судом установлено, что истцам выплачена компенсация из резервов областного бюджета на достаточном уровне. Поэтому, исходя из установленных обстоятельств дела, требования ещё каких-то выплат суд расценивает, как злоупотребление правом.
 
    В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Исходя из смысла приведенной нормы, бремя доказывания факта полной или частичной утраты имущества в результате чрезвычайной ситуации лежит на истцах.
 
    Представленное истцами заключение эксперта суд не принимает, поскольку установление рыночной стоимости восстановительного ремонта конструкций жилого дома в результате наводнения, не имеет правого значения для рассматриваемого дела. На восстановление и ремонт жилого дома истцами получено 50000 рублей финансовой помощи.
 
    Также суд не принимает показания свидетеля ФИО15, пояснившего, что у Звигинцевых в результате паводка пришли в негодность пила «Дружба», дробилка, погибли куры, поскольку данное имущество межведомственной комиссии при обследовании для осмотра не предъявлялось.
 
    Суд приходит к выводу, что истцы не предоставили достаточно достоверных, допустимых и бесспорных доказательств, обосновывающих их требование в части признания права на получение финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации и выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ для осуществления компенсационных выплат.
 
    Исходя из внутреннего убеждения, принципов разумности и справедливости, оценивая масштаб трагедий для многих жителей района, оказавшихся в плену стихийного бедствия, суд полагает, что Звигинцевой З.Ф. и Звигинцеву П.И. следует отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований Звигинцевой ФИО18, Звигинцева ФИО19 к Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения о не предоставлении финансовых выплат в связи с частичной утратой имущества и обязательстве включить в списки на выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества из резервного фонда Правительства Российской Федерации, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нагайбакский районный суд.
 
    Председательствующий: