Решение от 14 марта 2014 года №2-359/2014

Дело №2-359/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 марта 2014 года город Корсаков Сахалинской области
 
    Корсаковский городской суд Сахалинской области    
 
    под председательством судьи А.А. Русецкой,
 
    при секретаре судебного заседания А.Н. Андреевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3» г. Корсакова, к администрации Корсаковского городского округа и Департаменту социального развития администрации Корсаковского городского округа об установлении системы видеонаблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Корсаковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3» г. Корсакова (далее – МБДОУ «Детский сад №3») о признании незаконным бездействия по оснащению образовательной организации системой видеонаблюдения и о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    В обоснование требований прокурор указал, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными организациями антитеррористического законодательства, в результате которой установлено отсутствие системы видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад №3». Обязанность ответчика по установке системы видеонаблюдения предусмотрена Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 3, часть 13 статьи 30), Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (статья 28, пункт 8 части 1 статьи 41) и СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (пункт 6.48). Отсутствие видеонаблюдения способствует созданию негативных последствий в учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
    14 и 20 февраля 2014 года прокурор дополнил иск требованием к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности по финансированию мероприятий, связанных с установкой системы видеонаблюдения, и к департаменту социального развития администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности по распределению денежных средств, выделенных на установку видеосистемы в МБДОУ «Детский сад №3».
 
    Определением суда от 18.02.2014г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа и администрация Корсаковского городского округа.
 
    В судебном заседании прокурор отказался от иска к департаменту социального развития администрации Корсаковского городского округа и от требований к МБДОУ «Детский сад №3» в части признания незаконным бездействия по оснащению образовательной организации системой видеонаблюдения, в связи с чем, определением суда от 14.03.2014г. производство по делу в этой части прекращено.
 
    Представитель администрации Корсаковского городского округа и МБДОУ «Детский сад №3» А., действующая на основании доверенностей, иск не признала, мотивируя тем, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность образовательных учреждений и органов местного самоуправления устанавливать системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях, а нормы свода правил применяются при проектировании новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Также пояснила, что в рамках осуществления деятельности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения в МБДОУ «Детский сад №3» разработан и утвержден паспорт антитеррористической защищенности; в учреждении установлен контрольно-пропускной режим, приказами от 06.09.2013 №1/11 по учреждению назначены ответственные лица за пропускной режим и установлена обязанность по регистрации посещающих лиц, не являющихся участниками образовательного процесса.
 
    Выслушав объяснение участвующего в деле прокурора Л.А. Борисенко, представителя администрации Корсаковского городского округа и МБДОУ «Детский сад №3» А., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В силу пункта 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно пункту 6.48 СП 118 13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних де (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Общеобразовательные учреждения (школы) входят в Перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения (Приложение В), на которые распространяется свод правил.
 
    Из анализа приведенных правовых норм следует, что требование об оснащении учебных заведений системами видеонаблюдения является обязательным, поскольку продиктовано необходимостью для пресечения преступлений террористической направленности. Установка системы видеонаблюдения является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    В результате проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверки соблюдения образовательными учреждениями Корсаковского городского округа антитеррористического законодательства установлено отсутствие в МБДОУ «Детский сад №3» системы видеонаблюдения.
 
    В паспорте антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №3», согласованном с департаментом социального развития администрации Корсаковского городского округа, с Управлением Федеральной службы безопасности по Сахалинской области, Отделом внутренних дел города Корсакова, и утвержденном приказом заведующей учреждения от 05 июня 2012 года, в качестве долгосрочного мероприятия, требующего длительного времени и значительных финансовых затрат, предусмотрена установка видеонаблюдения.
 
    В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
 
    На основании части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
 
    Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №3» его учредителем является муниципальное образование «Корсаковский городской округ», а функции и полномочия учредителя и собственника имущества бюджетного учреждения от имени Корсаковского городского округа осуществляет департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на возмещение нормативных затрат по оказанию муниципальных услуг физическим (или) юридическим лицам. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Корсаковского городского округа с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области исполнительно-распорядительным органом городского округа является администрация.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по установке системы видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад №3» возложена как на само учреждение, так и на орган местного самоуправления в лице администрации Корсаковского городского округа, осуществляющей финансирование образовательного учреждения, поскольку выполнение указанного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности.
 
    Довод ответчика о том, что на основании части 1 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанные требования не применяются по отношению к МБОУ «Детский сад №3», поскольку здание учреждения введено в эксплуатацию до вступления в силу данных требований, несостоятелен, так как указанной нормой права предусмотрено выполнение названных требований и в ходе проведения капитального ремонта, различные виды которого регулярно проводятся в образовательных учреждениях городского округа.
 
    Довод ответчика со ссылкой в обоснование своих возражений на свод правил СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 05 июля 2011 года № 320, основан на неверном толковании правовых норм, поскольку действие свода правил распространяется на образовательные учреждения, в которых предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек. В МБДОУ «Детский сад №3» находятся одновременно 154 обучающихся и персонал численностью до 46 человека, то есть в здании школы единовременно находятся более 50 человек.
 
    В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образовательного учреждения «Корсаковский городской округ» в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Корсаковского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №3» в срок до 01 сентября 2014 года установить систему видеонаблюдения.
 
    Обязать администрацию Корсаковского городского округа в срок до 01 сентября 2014 года обеспечить финансирование мероприятий, связанных с установкой системы видеонаблюдения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №3».
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области в размере 200 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая