Решение от 06 мая 2014 года №2-359/2014

Дело № 2-359/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров                                
 
    Воронежская область 06 мая 2014 года
 
        Бобровский районный суд Воронежской области
 
    в составе: председательствующего Майорова Д.А.,
 
    при секретаре Петриевой Г.И.,
 
    с участием
 
    представителя заявителя – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Катцына А.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Слободское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Слободское сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по исполнению плана мероприятий по противодействию коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах муниципального образования Слободское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее Слободского сельского поселения) по исполнению плана мероприятий по противодействию коррупции (л.д. 4-7).
 
        Согласно заявлению при проведении прокуратурой Бобровского района в Слободском сельском поселении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции было установлено, что администрацией поселения в 2013 г. проведены не все мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Слободском сельском поселении на 2012-2013 годы, утвержденным постановлением администрации Слободского сельского поселения от 06.07.2012 № 44-а, то есть положения Плана носят декларативный характер и реально администрацией поселения не исполняются. Выявленное бездействие со стороны администрации Слободского сельского поселения противоречит принципам противодействия коррупции - законности, приоритетному применению мер по предупреждению коррупции, признанию, обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина, установленным ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», основным направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, создает условия для коррупционных проявлений и других злоупотреблений в указанной сфере, тем самым нарушая права муниципального образования Слободское сельское поселение и неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Слободского сельского поселения по неисполнению Плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Слободском сельском поселении на 2013 г., и возложить на администрацию Слободского сельского поселения обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные вышеуказанным Планом, а именно: организовать повышение квалификации муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции; провести мониторинг исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности; провести мероприятия по обеспечению эффективного взаимодействия с правоохранительными органами и иными государственными органами по вопросам организации противодействия коррупции (л.д. 4-7).
 
        Представитель заявителя помощник прокурора Бобровского района Воронежской области в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, имеется заявление, в соответствии с которым, они просят дело рассмотреть в отсутствие их представителя, заявленные требования они признают в полном объеме (л.д. 22).
 
        Выслушав объяснения представителей заявителя, изучив представленные письменные доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ № 273-Ф3 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон) приоритетность мер по предупреждению коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции.
 
        Одним из направлений превентивной борьбы с коррупцией является создание нормативной базы, препятствующей совершению муниципальными служащими коррупционных решений и действий субъектов правоприменения - должностных лиц, муниципальных служащих.
 
        Согласно ч. 2 Закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.
 
        В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.    В силу п. 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения. Согласно Уставу Слободского сельского поселения администрация поселения осуществляет в пределах своих полномочий, определенных настоящим Уставом, исполнительные и распорядительные функции по вопросам местного значения (л.д. 8-11).
 
        Согласно п. 4 Указа Президента РФ № 297 от 13.03.2012 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 г.г. и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции» органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460, и Национальным планом противодействия коррупции на 2012 - 2013 г.г., утвержденным настоящим Указом, внести до 01.05.2012 в планы по противодействию коррупции соответствующих органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления изменения, направленные на достижение конкретных результатов, обеспечить контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами, в том числе с привлечением институтов гражданского общества.
 
        Во исполнение вышеназванных норм законодательства постановлением администрации Слободского сельского поселения от 06.07.2012 № 44-а утвержден План мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Слободском сельском поселении на 2012-2013 годы, согласно приложению (л.д. 15-16).
 
    В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Факт бездействия администрации Слободского сельского поселения по неисполнению в 2013 г. Плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Слободском сельском поселении на 2012-2013 г.г., подтверждается актом проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, составленным 22.04.2014 помощником прокурора Бобровского района Воронежской области, согласно которому установлено, что мероприятия, предусмотренные указанным Планом, не проводились. План мероприятий по противодействию коррупции на 2014 г. не разработан. Выполнение мероприятий предусмотренных планом противодействия коррупции в Слободском сельском поселении на 2012-2013 г.г. документально не подтверждается (л.д. 13-14).
 
        В соответствие с п. 2 ст. 1 ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе по предупреждению коррупции, выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Невыполнение администрацией Слободского сельского поселения требований законодательства о противодействии коррупции нарушает интересы муниципального образования Слободское сельское поселение и неопределенного круга лиц – жителей Слободского сельского поселения, поскольку в результате бездействия администрации поселения в указанной сфере создаются условия для коррупционных проявлений и других злоупотреблений.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Слободского сельского поселения по неисполнению в 2013 г. Плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Слободском сельском поселении на 2012-2013 г.г., и на основании ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Слободского сельского поселения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить невыполненные в 2013 г. в установленный срок мероприятия, предусмотренные пунктами 2,4,10 Плана мероприятий, направленных на противодействие коррупции в Слободском сельском поселении на 2012-2013 г.г.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Слободского сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
                                РЕШИЛ:
 
        Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Слободское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции в Слободском сельском поселении Бобровского муниципального района Воронежской области на 2013 г.
 
    Обязать администрацию Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по противодействию коррупции в Слободском сельском поселении Бобровского муниципального района Воронежской области на 2012-2013 г.г., а также разработать План мероприятий по противодействию коррупции на 2014 г.
 
        Обязать администрацию Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения муниципального образования Слободское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах.
 
        В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий          Д.А. Майоров